隨著抗震救災(zāi)進(jìn)行到一定階段，重建家園的艱巨任務(wù)擺在了面前。人們?cè)谏允吕潇o后，開始思考著一些問(wèn)題，社會(huì)的、道德的、法律的，都有。重慶律師界則以他們職業(yè)化的眼光進(jìn)行了思考。
災(zāi)難后出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如災(zāi)難中有人趁機(jī)發(fā)國(guó)難財(cái)，有官員在抗震救災(zāi)出現(xiàn)職務(wù)犯罪，該咋辦？按揭房屋垮了、土地震沒(méi)了，貸款人還不還借款？開發(fā)商的土地使用費(fèi)退不退？國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員被震死，算不算工傷？嫌疑犯、罪犯?jìng)鲈趺崔k？捐贈(zèng)人捐出空頭支票怎么辦？
這一切，都需要用法律手段解決。
時(shí)間：6月1日
地點(diǎn)：上清寺太平洋廣場(chǎng)A座10樓志同律師事務(wù)所
主持人：本報(bào)新聞律師團(tuán)成員、志同律師事務(wù)所陳昊
參與嘉賓：
華立律師事務(wù)所 陳艇
冠中律師事務(wù)所 孫濟(jì)華
合縱律師事務(wù)所 喻開渝
百君律師事務(wù)所 陳昱
功偉律師事務(wù)所 沈仁剛
志同律師事務(wù)所 鐘祥偉
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)
焦點(diǎn)：
按揭貸款是否全免
此次地震造成大量房屋毀損，購(gòu)房人單位也垮了，收入也沒(méi)有，他怎么還按揭貸款？中國(guó)銀監(jiān)會(huì)為此專門出臺(tái)《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2008年修訂版）》，稱借款人實(shí)在還不起的可認(rèn)定為呆賬并及時(shí)核銷。
陳昱：房屋震垮了，原則上不能免除購(gòu)房人的債務(wù)。但在購(gòu)房人確實(shí)沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，可通過(guò)法院終結(jié)執(zhí)行，然后不需要再還按揭貸款了。法院下達(dá)的終結(jié)決定書才能作為銀行豁免貸款的依據(jù)。另一條路是，銀行可以考慮重新簽訂合同，延長(zhǎng)按揭期限，降低利息，讓其可在重建家園后再行償還。
陳艇：但不應(yīng)是所有災(zāi)區(qū)的按揭房垮了都應(yīng)該豁免。比如一些官員或比較有錢的投資人，為了投資或居住方便，在成都甚至其他城市投資購(gòu)買了房屋，或者投資了其他產(chǎn)業(yè)的，或者在銀行有足夠償還借款的存款，且這些資產(chǎn)都安然無(wú)恙的，就不應(yīng)在豁免之列。這就需要相關(guān)部門嚴(yán)格審核。
鐘祥偉：銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的辦法應(yīng)是倡導(dǎo)性的，而不是強(qiáng)制性規(guī)定。如果全部實(shí)行一刀切，就存在一些不公平的地方。比如通過(guò)銀行貸款的購(gòu)房人債務(wù)被豁免，那通過(guò)民間借貸購(gòu)房的人，他就要背一輩子的債務(wù)，直到還清了事。
喻開渝：政府應(yīng)當(dāng)劃定一個(gè)區(qū)域。比如按受災(zāi)害程度進(jìn)行劃分，來(lái)決定豁免情況和比例。
陳昊：如果按照銀監(jiān)會(huì)的辦法規(guī)定，上市銀行要為災(zāi)區(qū)債務(wù)人豁免貸款。而上市銀行資產(chǎn)中，除了國(guó)有外，還有廣大股民的資產(chǎn)。股民就要被動(dòng)、強(qiáng)制為這些不良貸款買單，而他們買單后連個(gè)捐款榮譽(yù)證、認(rèn)捐證都沒(méi)有。這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不公平的。我建議應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政撥?？?，來(lái)彌補(bǔ)這種貸款損失。并且要嚴(yán)格打表，將購(gòu)房解決康居和投資的兩種情況區(qū)別開來(lái)，對(duì)前者才由財(cái)政彌補(bǔ)。
焦點(diǎn)：
土地使用費(fèi)該不該退
地震讓農(nóng)民的土地滅失，原始地貌也不在了。土地使用費(fèi)該不該退，我國(guó)法律尚存在空白。
鐘祥偉：一些建筑物垮塌后，也存在土地使用權(quán)的滅失。而開發(fā)商是給了土地使用費(fèi)的。這些錢該不該退？
沈仁剛：開發(fā)商取得的土地已經(jīng)沒(méi)辦法使用，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)按年限退還。
關(guān)鍵詞：捐款白條
焦點(diǎn)：
捐款不兌現(xiàn)怎么辦
“某某公司捐款3000萬(wàn)元、某某集團(tuán)捐款7000萬(wàn)元……”當(dāng)鋪天蓋地的捐款名單在媒體公布時(shí)，不免有市民提出質(zhì)疑：他們能兌現(xiàn)嗎？不兌付，又該怎么辦？
鐘祥偉：如果一個(gè)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，通過(guò)認(rèn)捐的方式來(lái)為自己打廣告，是否算是詐騙？
陳艇：算不上詐騙，因?yàn)樗麄儧](méi)有具體占有財(cái)產(chǎn)?？梢浴耙云淙酥?，還其人之身，”仍用輿論的方式來(lái)曝光。
孫濟(jì)華：建議新聞媒體對(duì)大宗捐款是否兌現(xiàn)、使用情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道。
喻開渝：我們的公益事業(yè)捐贈(zèng)法很空洞，涉及捐贈(zèng)的只有4條，存在一些法律空白。
沈仁剛：解決捐款白條可以根據(jù)《合同法》。因捐款屬于贈(zèng)與，《合同法》規(guī)定，具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或經(jīng)過(guò)公證的贈(zèng)與合同，是不能撤銷贈(zèng)與。如果要兌現(xiàn)捐款，受贈(zèng)人可以要求支付，甚至可以起訴。新聞律師團(tuán)可以免費(fèi)為接受捐贈(zèng)的福利機(jī)構(gòu)打這樣的公益官司。除非贈(zèng)與人的經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其經(jīng)營(yíng)或家庭生活的，可以不再履行贈(zèng)與義務(wù)。
關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)賠償
焦點(diǎn)：
受災(zāi)人傷亡如何賠
截至6月1日，地震已造成69016人遇難，368545人受傷，失蹤18830人。這些受災(zāi)群眾的傷亡有人理賠么？該如何賠？
陳昱：找保險(xiǎn)。人壽保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)一般是將地震、海嘯等自然災(zāi)害引起的意外傷亡納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍的。除自殺、斗毆、犯罪、戰(zhàn)爭(zhēng)、核輻射等原因外，一般而言，只要是意外事故引起的被保險(xiǎn)人死亡或殘疾，受益人都能獲得賠償，其中包括地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害。因此，事前投保了定期壽險(xiǎn)、終身壽險(xiǎn)、個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)、個(gè)人意外醫(yī)療保險(xiǎn)、旅游意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種的都可以賠償。
第二，本次地震時(shí)間是大部分單位的上班時(shí)間，絕大部分職工處于工作場(chǎng)所內(nèi)，受到地震的傷害應(yīng)為意外傷害，理應(yīng)享受工傷待遇。
第三，這次地震地區(qū)有很多看守所、監(jiān)獄等也遭毀滅性破壞，造成了包括羈押人員在內(nèi)的大量人員傷亡。我國(guó)《監(jiān)獄法》規(guī)定，罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。
關(guān)鍵詞：犯罪
焦點(diǎn)：
“范跑跑”是否犯罪
這兩天不管是網(wǎng)絡(luò)還是傳統(tǒng)媒體，對(duì)“范跑跑”事件討論得如火如荼。范美忠身為都江堰光亞學(xué)校教師，就在大地剛剛開始震動(dòng)時(shí)，丟下全班學(xué)生奪門而出，而后還在網(wǎng)上公開稱自己是去救女兒，自稱挑戰(zhàn)傳統(tǒng)道德。作為教師，范有監(jiān)護(hù)責(zé)任，是否涉嫌玩忽職守？
孫濟(jì)華：根據(jù)教育部頒布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第五十五條規(guī)定：在發(fā)生地震、洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害和重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，教育等部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)移、疏散學(xué)生，或者采取其他必要防護(hù)措施，保障學(xué)校安全和師生人身財(cái)產(chǎn)安全。這里的執(zhí)行人顯然是老師。范跑跑丟下學(xué)生跑了，就是玩忽職守的表現(xiàn)。
沈仁剛：地震是不可抗力，只能進(jìn)行道德約束。如果存在誤人子弟，可進(jìn)行行政處罰。
陳艇：“范跑跑”的作法是人之常情。換了其他人，也可能會(huì)有這樣的舉動(dòng)。這樣的舉動(dòng)并沒(méi)有上升到刑事法律層面。
焦點(diǎn)：
職務(wù)犯罪介入取證
不斷有報(bào)道稱災(zāi)區(qū)有人違法亂紀(jì)發(fā)國(guó)難財(cái)。教育部、建設(shè)部開始調(diào)查學(xué)校等建筑物的建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題。隨著時(shí)間推移，許多現(xiàn)場(chǎng)可以很快將永遠(yuǎn)滅失。
陳艇：我查遍所有法律資料，發(fā)現(xiàn)我們的法律很健全。比如災(zāi)民沒(méi)帳篷住，而官員親戚卻把帳篷搭在顯眼的廣場(chǎng)，這可用挪用救災(zāi)物資罪來(lái)處理。官員動(dòng)用救災(zāi)款有挪用救災(zāi)款罪，有人哄搶災(zāi)區(qū)的財(cái)物有聚眾哄搶罪，連夜進(jìn)入災(zāi)民家偷東西的有盜竊罪，從活著的人身上搶金銀首飾的有搶劫罪，罪名幾乎窮盡了災(zāi)區(qū)所有的違法犯罪活動(dòng)。在我們開始重建家園時(shí)，這些問(wèn)題都暴露出來(lái)。所以，司法部門應(yīng)對(duì)建筑工程反映出來(lái)的問(wèn)題立即介入取證。
沈仁剛：建筑法規(guī)定，房屋因偷工減料、吃回扣等出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，可以分別根據(jù)情況通過(guò)行政處罰、民事賠償、刑事處罰三管齊下處罰當(dāng)事者。
陳昱：中央已責(zé)成有關(guān)部門在調(diào)查房屋質(zhì)量。應(yīng)該抽調(diào)四川省之外的外地專家組成聯(lián)合調(diào)查組，分別對(duì)土石方、施工、監(jiān)理等各方面進(jìn)行調(diào)查，給黨和國(guó)家及民眾一個(gè)交代。
以上信息僅供參考
