災(zāi)區(qū)群眾涉法“十問”：房產(chǎn)損失由誰來擔(dān)？

     編者按：“5·12”汶川大地震發(fā)生以來，全國人民眾志成城，抗震救災(zāi)。災(zāi)后重建，會遇到地震帶來的一系列法律關(guān)系的變化。今天，本報(bào)《民主政治周刊》刊登報(bào)道，就災(zāi)區(qū)群眾關(guān)心的十大涉法問題，作一解釋，供大家參考。

房產(chǎn)損失由誰來擔(dān)？

●原址重建土地使用權(quán)仍存

●宅基地喪失重新分配

“自家房子倒了、人死了，如果重新蓋房，政府給出錢嗎？自己要花多少？”

劫后余生的人們正在全力重建家園，而倒塌房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬如何確認(rèn)，成為災(zāi)區(qū)群眾迫切關(guān)注的問題。

中國政法大學(xué)教授王涌認(rèn)為，按《合同法》規(guī)定，房屋貸款一定要清償。他認(rèn)為，貸款者和銀行分別擔(dān)當(dāng)債務(wù)人和債權(quán)人的角色，房屋產(chǎn)權(quán)是銀行發(fā)放貸款時(shí)收取的抵押品，抵押品的滅失并不導(dǎo)致債務(wù)人和債權(quán)人之間關(guān)系的終結(jié)。

對此，央行日前做出決定對災(zāi)區(qū)的房貸“特事特辦”，采取“不催繳、不罰息、不做不良記錄”等金融措施調(diào)整對地震之后災(zāi)區(qū)的救援。北京大學(xué)法學(xué)院教授馬憶南很關(guān)注銀行方面做出的表態(tài)：不催款，也就是說不催著貸款人還款，“但銀行并沒有說免除貸款人的還款義務(wù)。”

馬憶南建議，銀行方面應(yīng)考慮到災(zāi)區(qū)是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，遭遇了特大地震災(zāi)害，有更多優(yōu)惠性政策出臺。

對已倒塌的房屋，手上有房產(chǎn)證，原房屋所有人能主張哪些權(quán)利呢？北京環(huán)球律師事務(wù)所律師張弢認(rèn)為：房屋完整產(chǎn)權(quán)包括房屋的所有權(quán)和與之相應(yīng)的土地使用權(quán)，一般年限為70年。按照法律規(guī)定，雖然地上建筑物因地震損毀，但合法土地使用權(quán)利不受影響。對農(nóng)村宅基地，《物權(quán)法》第一百五十四條規(guī)定：“宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。”

王涌提出，按《物權(quán)法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，房屋所有者對房下土地仍享有土地使用權(quán)，可以在原址重建房屋，但重建應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃。

“國家未決定易地重建的，原址又符合災(zāi)后規(guī)劃和用地條件的，房屋所有權(quán)人應(yīng)有權(quán)繼續(xù)用地。”張弢律師建議。

在法定的土地使用權(quán)期滿之前，失去房子，如果不在原址上重建的房屋所有權(quán)人怎樣維護(hù)自己的權(quán)益？王涌認(rèn)為，按照《物權(quán)法》規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規(guī)定的除外。

證件存折“震”丟咋辦？

●四川公安：補(bǔ)辦臨時(shí)身份證

●央行：支付結(jié)算特事特辦

因地震導(dǎo)致身份證、存折等證明丟失，給災(zāi)區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活帶來了諸多不便。相關(guān)部門已注意到這些問題，并陸續(xù)采取措施，方便災(zāi)區(qū)群眾的災(zāi)后重建生活。

針對一些群眾地震中丟失居民身份證、戶口簿的情況，四川災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急便民服務(wù)措施，開辟“受災(zāi)群眾辦理戶口和身份證綠色通道”，采取特事特辦的辦法迅速補(bǔ)辦臨時(shí)身份證明，并在災(zāi)民安置點(diǎn)等地設(shè)立臨時(shí)身份證辦理點(diǎn)。

災(zāi)區(qū)群眾辦理臨時(shí)身份證需要提供哪些證明材料？

四川公安機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)簡化補(bǔ)辦證件手續(xù)，對無戶口簿的，通過核實(shí)駕駛證、結(jié)婚證、社?？ǖ扔行ёC件后予以辦理；對無任何證件的，通過核實(shí)公安機(jī)關(guān)掌握的居民身份信息，確認(rèn)身份后予以辦理。

存折丟了、身份證丟了，存在銀行的錢怎么??？央行5月26日發(fā)出緊急通知，要求按照特事特辦、控制風(fēng)險(xiǎn)、簡化程序、便民優(yōu)惠的原則，進(jìn)一步做好災(zāi)區(qū)支付結(jié)算服務(wù)。通知指出，有效存款憑證滅失，能提供本人有效身份證件，銀行在核實(shí)客戶身份和賬戶信息后，可憑客戶本人簽名辦理密碼、賬戶掛失，可立即為客戶辦理存款憑證的補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

無法提供有效身份證件的，銀行可區(qū)別以下情況辦理累計(jì)金額不超過5000元的現(xiàn)金支取或轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。持有效存款憑證，但無法提供密碼的，銀行確認(rèn)客戶身份和核實(shí)賬戶信息后，可憑客戶本人簽名辦理；有效存款憑證滅失，但客戶能夠提供密碼的，銀行確認(rèn)客戶身份和核實(shí)賬戶信息后，可憑客戶本人簽名辦理；有效存款憑證滅失，且無法提供密碼的，銀行可采取與客戶核對賬戶、身份和其他信息等方式確認(rèn)客戶身份和權(quán)益，并合理確定存款的支取或轉(zhuǎn)賬限額。

保險(xiǎn)賠償如何獲得？

●參加了人身保險(xiǎn)按保險(xiǎn)合同申請賠償

●參加了地震附加險(xiǎn)才能申請財(cái)產(chǎn)賠償

親人沒了，房子也沒了，幸存的人震后能否得到賠償？通過什么途徑才能得到賠償？

此次地震中，如果事先參加了人身意外保險(xiǎn)，可按照保險(xiǎn)合同規(guī)定申請賠償。

《保險(xiǎn)法》第二十二條規(guī)定：“投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人知道保險(xiǎn)事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)人?！?

按照《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，保險(xiǎn)理賠要求提供保單、身份證等一系列證明和資料，由于地震的突發(fā)性，很多相關(guān)證明和資料都無法找到。5月26日，中國保監(jiān)會發(fā)布了《保險(xiǎn)業(yè)抗震救災(zāi)人身傷亡給付服務(wù)八項(xiàng)應(yīng)急指引》，規(guī)定對因?yàn)?zāi)造成的有效保單滅失或損毀的，如果申請人提供的保單基本信息與保險(xiǎn)公司信息庫相吻合，就可以受理。

同時(shí)，這些應(yīng)急指引還包括：身份證明要求放寬，被保險(xiǎn)人或受益人的身份證明丟失或損毀的，或者對按合同約定申請給付時(shí)需要提供死亡證明和戶口注銷證明的被保險(xiǎn)人死亡案件，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機(jī)關(guān)出具相關(guān)證明，或由保險(xiǎn)公司根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握盡早給付；取消定點(diǎn)醫(yī)院限制；合理確定傷殘給付條件，盡早給付；延長保單交費(fèi)寬限期；免除相關(guān)應(yīng)收費(fèi)用以及提供優(yōu)惠利率保單貸款等。

按照這些應(yīng)急規(guī)定，災(zāi)區(qū)保戶到臨時(shí)救治醫(yī)院就診，也可以按保險(xiǎn)合同約定的定點(diǎn)醫(yī)院等同對待。目前，保險(xiǎn)公司熱線24小時(shí)服務(wù)，工作人員特事特辦，正在將賠付款陸續(xù)送到遇難者親屬手中。

地震中傷亡的人員是否享受工傷保險(xiǎn)待遇？對此，記者采訪了人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人，他認(rèn)為，地震時(shí)正在工作而遭受傷亡的，一律按照工傷事故處理，享受《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的人，其本人或親屬向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門申請工傷認(rèn)定后獲得保險(xiǎn)賠償。

由于目前我國大多數(shù)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)尚未將地震災(zāi)害列為保險(xiǎn)責(zé)任，由于地震造成的房屋、車輛損毀等家庭財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失，極少能得到賠付。除非是災(zāi)區(qū)的投保人事先選擇了一些保險(xiǎn)公司針對地震災(zāi)害造成城鄉(xiāng)居民房屋損失的附加險(xiǎn)，才能申請賠償。地震附加險(xiǎn)是2000年7月經(jīng)中國保監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為主險(xiǎn)的10%，其保險(xiǎn)責(zé)任為“直接因破壞性地震震動(dòng)或地震引起的海嘯、火災(zāi)、爆炸及滑坡所致保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的損失”。
“無主財(cái)產(chǎn)”究竟歸誰？

●遺失物：拾得人妥善保存，有關(guān)部門要公告招領(lǐng)

●繼承：無遺囑和遺贈扶養(yǎng)協(xié)議按法定繼承辦理

本報(bào)記者 劉曉鵬

地震災(zāi)難造成大量房屋毀損、人員傷亡，而一些包括個(gè)人金融資產(chǎn)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)會成為暫時(shí)性的“無主”狀態(tài)。按我國有關(guān)法律，這些財(cái)產(chǎn)最終可以通過法律程序確定其主人，絕不允許被隨意占有和任意處置。現(xiàn)在一些暫時(shí)處于“無主”狀態(tài)的財(cái)產(chǎn)包括地震后，無人認(rèn)領(lǐng)或所有人死亡、失蹤的財(cái)產(chǎn)，包括房屋、物品、現(xiàn)金、存款以及其他財(cái)產(chǎn)。

對地震中發(fā)現(xiàn)的遺失物，基本原則是妥善保存不得據(jù)為己有。按照物權(quán)法規(guī)定，拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門。法律還要求有關(guān)部門收到遺失物，應(yīng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，如不知道權(quán)利人，要及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告。拾得人在遺失物送交有關(guān)部門前，有關(guān)部門在遺失物被領(lǐng)取前，應(yīng)當(dāng)妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的，要承擔(dān)民事責(zé)任。

按我國民法通則規(guī)定，公民下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他為失蹤人。對于失蹤人的財(cái)產(chǎn)，由他的配偶、父母、成年子女或者關(guān)系密切的其他親屬、朋友代管。代管有爭議的，沒有以上規(guī)定的人或者以上規(guī)定的人無能力代管的，則由人民法院指定的人代管。對死亡者或被宣告死亡者，財(cái)產(chǎn)可通過繼承方式確定。

在突發(fā)的災(zāi)難中，遺產(chǎn)繼承沒有遺囑和遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，這種情況要按照法定繼承辦理。

法定繼承中，繼承法規(guī)定的第一順序是配偶、子女、父母。第二順序是兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。也就是說，繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承；沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。

在地震中，很有可能發(fā)生有相互繼承關(guān)系的人同時(shí)死亡的情況。按照最高人民法院的有關(guān)司法解釋，相互有繼承關(guān)系的幾個(gè)人在同一事件中死亡，如不能確定死亡先后時(shí)間的，推定沒有繼承人的人先死亡。死亡人各自都有繼承人的，如幾個(gè)死亡人輩分不同，推定長輩先死亡。

對既無人繼承又無人受遺贈的財(cái)產(chǎn)，是嚴(yán)格意義上的無主財(cái)產(chǎn)，這類財(cái)產(chǎn)如何認(rèn)定，法律有嚴(yán)格規(guī)定。按繼承法既無人繼承又無人受遺贈的遺產(chǎn)，歸國家所有，如死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。對財(cái)產(chǎn)無主認(rèn)定，現(xiàn)行民事訴訟法將其作為特別程序，實(shí)行一審終審。申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，由公民、法人或者其他組織向財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院提出。法院受理申請后，經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，收歸國家或者集體所有。

災(zāi)區(qū)群眾咋得救助？

●臨時(shí)安置與長期安置相結(jié)合

●法律為救助提供依據(jù)

本報(bào)記者 宋 偉本報(bào)記者 黃慶暢本報(bào)記者 王比學(xué)本報(bào)記者 石國勝

這次地震，受災(zāi)群眾數(shù)量巨大，無家可歸的人員多，傷病員多，“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員多，受災(zāi)群眾吃飯、飲水、看病、上學(xué)等方面都有許多亟待解決的問題。

5月17日，國務(wù)院決定，在3個(gè)月內(nèi)向?yàn)?zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補(bǔ)助金，并要求民政部和財(cái)政部立即制訂具體規(guī)定。此外，對因?yàn)?zāi)死亡人員的家屬，每人發(fā)放5000元撫慰金。

5月19日，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第十次會議議定，做好孤兒、孤老、孤殘的救助安置工作，確保他們的基本生活。3個(gè)月內(nèi)，為每人每月提供600元基本生活費(fèi)。民政部要抓緊核實(shí)確定“三孤”人員身份，采取就地安置和對口支援等多種形式進(jìn)行安置。

根據(jù)國務(wù)院要求的標(biāo)準(zhǔn)，四川省民政廳對因?yàn)?zāi)無房可住、無生產(chǎn)資料和無收入來源的困難群眾實(shí)施臨時(shí)生活救助。從28日開始，四川災(zāi)區(qū)困難群眾補(bǔ)助金和救濟(jì)糧開始發(fā)放，第一批6月1日前全部發(fā)放到災(zāi)區(qū)困難群眾手中。

對于“三孤”人員的救濟(jì)，5月31日，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要采取臨時(shí)安置與長期安置相結(jié)合的辦法，通過親屬監(jiān)護(hù)、家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、類家庭養(yǎng)育、集中供養(yǎng)、學(xué)校寄宿、社會助養(yǎng)等多種方式，切實(shí)保障孤兒的生活。采取過渡安置和長期安置相結(jié)合的措施，通過機(jī)構(gòu)照料、居家照料、親屬照料、社區(qū)照料等多種途徑，保障孤老、孤殘人員的基本生活和身心健康。

除了國家已經(jīng)出臺的諸多救助政策外，我國的一些法律法規(guī)也直接或間接地為災(zāi)區(qū)群眾接受救助或救濟(jì)提供了法律依據(jù)。

對于符合最低生活保障條件的城市居民，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，可以全額享受或差額享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn);對于因?yàn)?zāi)造成符合 “五?！睏l件的農(nóng)村居民，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，政府將對其在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助;對于因?yàn)?zāi)致殘的，殘疾人保障法明確提出，“國家和社會采取扶助、救濟(jì)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活”。

及時(shí)周到的救濟(jì)，讓災(zāi)區(qū)群眾重燃生活的希望。5月30日，民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長龐陳敏表示，我國目前的救助政策實(shí)現(xiàn)了對災(zāi)區(qū)存在困難的所有方面的全覆蓋。

災(zāi)后官司注意什么？

●訴訟時(shí)效可中止

●違約、損害可免責(zé)

●審案不會久拖不決

●困難當(dāng)事人可減交訴費(fèi)

本報(bào)記者 吳 兢

經(jīng)歷慘痛“5·12”大地震，災(zāi)區(qū)人民生活正在慢慢康復(fù)。與此同時(shí)，一些矛盾糾紛也開始顯現(xiàn)。對想打官司的公眾來說，地震會帶來哪些影響？

法律專家分析，《民法通則》第153條規(guī)定：不可抗力是指當(dāng)事人不能預(yù)見，不能避免并不能克服的客觀情況。地震等自然災(zāi)害屬不可抗力，將帶來訴訟時(shí)效中止、法律責(zé)任免除等法律后果。

因地震發(fā)生，一些官司難以正常進(jìn)行。比如，本已準(zhǔn)備好到法院起訴，地震襲來，造成超出法定訴訟時(shí)效仍無法起訴。北京致誠律師事務(wù)所劉東華律師介紹，為保障當(dāng)事人正常行使訴權(quán)，《民法通則》第139條規(guī)定：在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。第137條還賦予法院對特殊情況有延長訴訟時(shí)效的權(quán)力。

在法律許可范圍內(nèi)，北京市第一中級法院等法院決定，在審理涉地震災(zāi)區(qū)案件時(shí)，根據(jù)地震對當(dāng)事人造成的影響，采取準(zhǔn)許延期審理、中止訴訟和暫緩執(zhí)行等措施，以保障災(zāi)區(qū)涉案當(dāng)事人安心抗震救災(zāi)。

對因地震帶來的合同違約或人身財(cái)產(chǎn)損害，《民法通則》第107條明確規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。”

劉東華說，《合同法》對此規(guī)定：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或全部免責(zé)，但法律另有規(guī)定的除外；因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，還可解除合同。

以貨物承運(yùn)為例,劉東華說，根據(jù)《合同法》，貨物毀損、滅失如因不可抗力等原因造成，承運(yùn)人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任；在貨物滅失的情況下，承運(yùn)人不得收取運(yùn)費(fèi)。

就鐵路運(yùn)輸，根據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，人身傷亡由不可抗力等原因造成時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

劉東華還提醒，因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。

四川綿陽市是此次地震重災(zāi)區(qū)，司法機(jī)關(guān)在人員和場所上均遭重創(chuàng)。

5月12日以來，市中級法院迅速恢復(fù)審判工作，共審結(jié)刑、民事案件15件，及時(shí)維護(hù)了社會穩(wěn)定和公民合法權(quán)益。院長莫亞林介紹，中院號召法官們冒余震堅(jiān)守崗位辦案，杜絕因震災(zāi)影響法院工作造成超審限辦案。中院至今沒有一件案件申請延長審限。

災(zāi)區(qū)審判力量不足，已引起高層關(guān)注。對災(zāi)區(qū)審判人員不能補(bǔ)充到位的，最高法院日前發(fā)出通知，要求高級法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)訴訟法規(guī)定，加大移送、指定和提級管轄力度，及時(shí)審理災(zāi)區(qū)案件。

大地震之后，一些訴訟當(dāng)事人面臨生活困難。根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》，因自然災(zāi)害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會救濟(jì)，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的，當(dāng)事人可申請司法救助，人民法院應(yīng)準(zhǔn)予減交訴費(fèi)。
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災(zāi)區(qū)群眾涉法“十問”：房產(chǎn)損失由誰來擔(dān)？http://news.QQ.com　 2008年06月04日06:06 　 人民網(wǎng)—人民日報(bào)　 　 評論67條 第 1 2 3 頁

災(zāi)區(qū)孤兒新家在哪？

●收養(yǎng)孤兒不受無子女和收養(yǎng)一名限制

●孤兒收養(yǎng)先國內(nèi)后國外

本報(bào)記者 白 龍

本次特大的地震，使很多孩子成為“地震孤兒”。如何為災(zāi)區(qū)孤兒尋找一個(gè)家，是很多好心人牽掛的問題。

根據(jù)收養(yǎng)法等收養(yǎng)程序，災(zāi)區(qū)的孤兒會先被安置到災(zāi)區(qū)的福利院，如果災(zāi)后這些孤兒確定父母雙亡，而且近親屬放棄撫養(yǎng)權(quán)的話，可以進(jìn)入收養(yǎng)程序；也可以由政府出錢，找寄養(yǎng)家庭代養(yǎng)。

1992年4月1日實(shí)施的《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人須具備以下條件：無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；年滿三十周歲。同時(shí)，收養(yǎng)人原則上只能收養(yǎng)一名子女。

對“地震孤兒”的收養(yǎng)來說，《收養(yǎng)法》放寬了收養(yǎng)條件：收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。另外，如果是無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡則應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上。

國家民政部1999年5月27日發(fā)布的《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》中規(guī)定，收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自到收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理成立收養(yǎng)關(guān)系的登記手續(xù)。該辦法第五條還列出了收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交收養(yǎng)申請書和證件、證明材料：收養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證；由收養(yǎng)人所在單位或者村民委員會、居民委員會出具的本人婚姻狀況、有無子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況的證明；縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病的身體健康檢查證明等。

此外，有關(guān)外國人收養(yǎng)“地震孤兒”的問題，根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》等相關(guān)規(guī)定，孤兒收養(yǎng)將采取先國內(nèi)后國外的原則。如果外國人有意愿收養(yǎng)地震孤兒，那么應(yīng)該先通過所在國政府或政府委托的相關(guān)組織，向中國政府委托的相關(guān)組織如“中國收養(yǎng)中心”轉(zhuǎn)交申請。根據(jù)《收養(yǎng)法》和《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》等法規(guī)，應(yīng)該提供收養(yǎng)申請書、婚姻狀況證明、財(cái)產(chǎn)狀況證明、身體健康證明等文件。

截至5月31日，收養(yǎng)汶川“地震孤兒”的工作尚未啟動(dòng)，主要原因是地震孤兒的身份確認(rèn)工作還沒結(jié)束。獲救的“地震孤兒”首先會被安置到民政部門下屬的社會福利院等機(jī)構(gòu)，對孤兒的收養(yǎng)還有待于下一步民政部門的安排部署。

地震謠言如何防止？

●警方破獲網(wǎng)上造謠55起

●政府應(yīng)統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布信息

本報(bào)記者 黃慶暢

汶川地震發(fā)生后，各種謠言不時(shí)傳出。這些無中生有的謠言就像 “人造地震”，負(fù)面作用很大。5月12日17時(shí)左右，國內(nèi)某網(wǎng)站“貼吧”上，有網(wǎng)民發(fā)布了大量關(guān)于四川省汶川縣“5·12”地震的有害虛假信息。公安部門立即調(diào)查。13日6時(shí)，嫌疑人所在地被鎖定在山西省運(yùn)城市。14日，網(wǎng)上散布地震謠言的嫌疑人張某被抓獲，并被處以行政拘留5天。

截至5月21日，全國公安機(jī)關(guān)共查破網(wǎng)上造謠類案件55起，抓獲犯罪嫌疑人55人，其中治安拘留13人，訓(xùn)誡42人。

大地震后常有謠言，百姓如何辨別？唐山市地震專家根據(jù)唐山大地震積累的經(jīng)驗(yàn)建議，要做到一問二想三核實(shí)，理性判斷和識別各種地震傳言。當(dāng)聽到地震要發(fā)生的消息，如存有疑問，難以判斷真?zhèn)螘r(shí)，可向政府和地震部門核實(shí)。

謠言止于公開。汶川地震發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮部及時(shí)對外發(fā)布抗震救災(zāi)及人員傷亡情況，并及時(shí)辟謠，讓外界對受災(zāi)及抗震救災(zāi)情況有更多了解，阻止了謠言蔓延，減少了人們的猜疑。

但是也有學(xué)者指出，辟謠不能只是簡單到對謠言和傳言只作一味否定的地步，而不對事件本身情形作出具體的解析。而應(yīng)提供更多的信息，讓公眾作出正確的判斷。譬如，這段時(shí)間以來，許多地方都曾發(fā)生過成群結(jié)隊(duì)的蟾蜍遷徙的現(xiàn)象，放在汶川大地震的背景之下，自然會讓一些人產(chǎn)生地震前兆的疑慮。于是謠言四起：要地震了！面對這一謠言，地方政府部門給公眾的答復(fù)不能簡單否定，還要加大對信息的解讀，解除公眾的疑慮。

現(xiàn)代信息傳播工具的發(fā)達(dá)，使謠言和傳言的傳播速度可謂驚人。對于辟謠者來說，要想止住謠言的傳播，消除公眾的疑慮情緒，那就應(yīng)該在辟謠的時(shí)候，按照5月1日施行的《政府信息公開條例》的要求，盡量向公眾提供更多的相關(guān)信息，真正讓“謠言止于信息公開”。

對此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》也有規(guī)定：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

空頭募捐怎樣處理？

●救災(zāi)捐贈應(yīng)當(dāng)自愿和無償

●以募捐的形式行騙構(gòu)成詐騙罪

本報(bào)記者 白 龍

汶川地震發(fā)生后，全國人民踴躍為災(zāi)區(qū)捐款，截至6月1日12時(shí)，全國共接受國內(nèi)外社會捐贈款物總計(jì)415.38億元，實(shí)際到賬款物376.22億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈款物合計(jì)115.22億元?？拐鹁葹?zāi)資金與物資的數(shù)量之大，來源之廣，都屬空前。但是，在捐款過程中，也要注意一些法律問題。

捐款自愿原則。根據(jù)今年4月28日起實(shí)施的《救災(zāi)捐贈管理辦法》第四條的規(guī)定，救災(zāi)捐贈應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)?，禁止?qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動(dòng)。在單位組織的捐款中，用人單位不得克扣勞動(dòng)者工資，員工對自己的捐款方式和數(shù)額有自行決定的權(quán)利。

募捐詐騙行為的懲處。在全國人民踴躍為災(zāi)區(qū)捐款的同時(shí)，一些不法分子利用人民的善心，以募捐的形式進(jìn)行詐騙活動(dòng)。根據(jù)刑法規(guī)定，以非法占有為目的，以募捐的形式騙取錢財(cái)，數(shù)額在2000元以上的，構(gòu)成詐騙罪。其中個(gè)人詐騙救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、救濟(jì)、醫(yī)療款物，造成嚴(yán)重后果，數(shù)額在10萬以上的，屬于情節(jié)特別嚴(yán)重，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

悔捐問題。在救災(zāi)募捐的過程中，如果出現(xiàn)“認(rèn)而不捐”、“空頭募捐”的情況怎么辦？法律專家表示，根據(jù)《合同法》第一百八十八條規(guī)定，具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，贈與人不交付贈與的財(cái)產(chǎn)的，受贈人可以要求交付。

此外，根據(jù)《救災(zāi)捐贈管理辦法》第三十三條規(guī)定，“捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給救災(zāi)捐贈受贈人。對不能按時(shí)履約的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向救災(zāi)捐贈受贈人說明情況，簽訂補(bǔ)充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈受贈人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物，并通過適當(dāng)方式向社會公告說明?！币虼耍瑢τ诰懿粌冬F(xiàn)捐款承諾的企業(yè)和個(gè)人，可以采取向社會曝光等多種形式追討捐款，必要時(shí)可以進(jìn)行法律訴訟。

趁災(zāi)犯罪是否從重？

●妨礙救災(zāi)、散布謠言、破壞設(shè)施，將被重罰

●查處、預(yù)防職務(wù)犯罪，抗災(zāi)不容貪官、昏官

本報(bào)記者 劉曉鵬

5月29日，江蘇省昆山市檢察院以涉嫌破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，對在深圳某公司工作的楊麗濤作出批準(zhǔn)逮捕的決定。楊麗濤使用“木馬”程序攻擊昆山紅十字會網(wǎng)站，修改網(wǎng)站鏈接,將捐款賬戶改為自己開立的銀行賬號。他將面臨法律嚴(yán)懲。

5月27日，最高人民法院下發(fā)通知，要求對七類抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建期間發(fā)生的犯罪行為從重處罰。最高人民法院院長王勝俊說，對嚴(yán)重危害抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作進(jìn)行的犯罪行為，要在法定期限內(nèi)快審、快判。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都對打擊這些犯罪行為作出部署，一批犯罪嫌疑人已經(jīng)被處理。

七類犯罪中，包括盜竊、搶奪、搶劫、故意毀壞用于抗震救災(zāi)的物資、設(shè)備設(shè)施，以及以賑災(zāi)募捐名義進(jìn)行詐騙、斂取錢財(cái)，拐賣災(zāi)區(qū)孤殘兒童、婦女等犯罪行為要依法從重處罰。

正常狀態(tài)下，商家經(jīng)營行為大多通過行政管理的方式進(jìn)行。銷售假冒偽劣商品、價(jià)格違法等多由主管部門依價(jià)格法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律和行政法規(guī)，進(jìn)行行政處罰。在地震等災(zāi)難條件下，違法、違規(guī)行為有可能踩上犯罪這根紅線。

七類從重處罰的犯罪行為還包括：為牟取暴利，囤積居奇、哄抬物價(jià)、非法經(jīng)營、強(qiáng)迫交易等嚴(yán)重?cái)_亂災(zāi)區(qū)市場秩序，影響災(zāi)區(qū)人民群眾正常生產(chǎn)生活的犯罪行為。在災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、銷售或者以賑災(zāi)名義故意向?yàn)?zāi)區(qū)提供偽劣產(chǎn)品、有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪行為。

雖然此次地震之后，還沒有相關(guān)的司法解釋出臺，但2003年最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布的有關(guān)司法解釋規(guī)定，違反國家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場經(jīng)營、價(jià)格管理規(guī)定，哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰。

抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中的職務(wù)犯罪也是七類從重處罰的行為，包括：國家工作人員貪污、挪用抗震救災(zāi)款物、濫用職權(quán)或玩忽職守危害抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害黨和國家形象的犯罪行為。

日前，最高人民檢察院檢察長曹建明要求各級檢察機(jī)關(guān)積極預(yù)防和堅(jiān)決查處抗震救災(zāi)中的職務(wù)犯罪。對國家工作人員在抗震救災(zāi)中貪污、挪用、私分救災(zāi)款物或者嚴(yán)重失職瀆職等侵害受災(zāi)群眾切身利益的職務(wù)犯罪案件，要堅(jiān)決依法查處。“治了貪官，不能忘了昏官?！弊罡呷嗣駲z察院要求，對于在抗震救災(zāi)中敷衍塞責(zé)，工作不力，玩忽職守，給國家和人民造成重大損失構(gòu)成犯罪的要依法查處。發(fā)現(xiàn)重大安全事故嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入重大事故調(diào)查，查辦有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪。