據《21世紀經濟報道》5月13日報道，近日，國土資源部下發(fā)《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》(以下稱《通知》)，除了歷來的鎢礦、稀土礦的開采限制，我國第一次對銻礦實行開采總量控制;同時至2010年6月30日前，將暫停鎢礦、銻礦和稀土礦的探礦權、采礦權申請。
國土資源部負責人表示，近年鎢礦、稀土礦等資源礦產品的國際市場價格明顯偏低，上述《通知》將有利于維護上述礦產品全球市場穩(wěn)定、均衡的供求關系。江西贛州是中國鎢和稀土最大的生產地之一，其鎢業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長、贛州市經濟貿易委員會副主任李偉向本報記者表示，鎢和稀土是戰(zhàn)略資源關系國家安全，需要采取相應政策，保護國家資源安全。不過擁有贛州市稀土全部礦權的贛州稀土礦業(yè)有限公司副總經理賴兆添向本報記者表示，《通知》的內容并不新，難以改變相關產品的跌勢，“資源的保護僅靠一兩個部門是難以完成的”。
中國稀土學會秘書長王新林向本報記者表示，稀土產業(yè)的健康發(fā)展還是要遵循市場經濟規(guī)律。
暫停采礦申請
如何保護我國的鎢、銻、稀土等戰(zhàn)略優(yōu)勢資源，一直是我國資源保護工作的重點。由于資源分布的特性、礦權分散、無序開采等因素的影響，特別是近來全球經濟危機引發(fā)鎢、銻、稀土產品價格大幅下降，而我國鎢、銻、稀土等產品過半數(shù)出口，因此面臨著“賤賣”的危險。此次《通知》要求，2009年鎢精礦、銻礦、稀土礦開采總量控制指標分別為6.8555萬噸、9.0180萬噸、8.2320萬噸。
同時，《通知》規(guī)定至2010年6月底前，除了國務院批準的重點項目和使用中央地質勘查基金或省級地質專項資金開展的普查及必要的詳查項目可設置鎢、銻及稀土礦探礦權外，將暫停受理鎢、銻及稀土礦勘查許可證、采礦許可證申請。國土資源部的資料顯示，我國鎢、銻、稀土的探明儲量占世界第一位，多年來儲量、產量、出口量居世界前列，在國際市場上有著舉足輕重的地位。稀土、鎢、銻等金屬由于其用途特殊，而被稱為戰(zhàn)略性資源。不過從上世紀末至今，我國上述優(yōu)勢資源占世界比重大幅下降，基中稀土占世界的比重下降了近一半。為了應對我國上述優(yōu)勢資源儲備量的大幅下滑，我國政府部門先后制定一系列措施：早在1991年國務院就將鎢、錫、銻、離子型稀土列為國家保護性開采的特定礦種;1994年，《礦產資源法實施細則》提出對上述資源進行保護;上世紀末，我國進行探礦權和采礦限制，以及采礦總量限制，同時進行出口配額管制。
國土資源部、商務部雙管齊下
針對此次《通知》，賴兆添向本報記者透露，“控制總產量和暫停采礦權早已有之”，而在控制總產量方面，近些年一直都有相應的標準，“年年都有這樣的文件”。賴兆添私下透露，雖然國家有相應的政策，但由于地方利益的驅動，很難有效執(zhí)行。他進一步解釋，由于礦山開采投資小，進入的門檻比較低，所以礦山很容易被開發(fā)，而且開采礦山能快速發(fā)展當?shù)亟洕?/P>
湖南有色控股有限公司董事長何仁春向本報記者證實，由于地方利益的影響，湖南有色雖然是整合湖南有色資源的平臺，但實際的運作很不理想。面對上述情況，國家采取了限制出口的舉措。據了解，商務部已經聯(lián)合海關，先后禁止鎢精礦、稀土礦出口，同時取消相關出口退稅并加征關稅，另外對出口實行出口配額限制。2008年12月，商務部進一步把稀土出口企業(yè)減少一半，僅留20家。不過，政策門檻不斷提高，但仍難以阻止上述資源保有量的快速下降，十來年時間，稀土儲量占球份額下降近一半，鎢儲量也下降了15%左右。
國內消化
據本報記者了解，我國鎢、銻、稀土等產品過半數(shù)出口，這一方面說明我國在上述資源上具有相對優(yōu)勢，另一方面也反映了我國相關產業(yè)發(fā)展的滯后。據了解，鎢、銻、稀土產品廣泛應用于手機、激光器和航空業(yè)等高、精、尖工業(yè)。業(yè)內人士表示，如果中國單純依靠出口限制，最終將反作用于本國市場，因為中國對國外的高、精、尖產品有大量的需求，稀土產品的高成本最終將通過產業(yè)鏈傳導到下游。贛州稀土礦業(yè)有限公司經營部負責人肖慧對稀土貿易非常熟悉，她透露，我國鎢、銻、稀土大量出口國外的一個重要原因是我國下游應用相當缺乏，“國內的市場消化不了我國的稀土產品”。
多位業(yè)內人士表示，稀土資源將推動我國高技術產業(yè)的發(fā)展繁榮，但關鍵在于應用領域的發(fā)展，資源優(yōu)勢與技術優(yōu)勢相結合，才能把我國的稀土優(yōu)勢發(fā)揮出來。
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