近年來，按照國(guó)務(wù)院的總體部署，全國(guó)金屬非金屬礦山領(lǐng)域扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理等工作，取得了明顯成效。但是，礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理等狀況尚未得到根本改善，事故總量仍然偏大，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的事故仍然占較大比例，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào))精神，切實(shí)做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，促進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作提出如下意見。
一、總體思路和工作目標(biāo)
(一)總體思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，以“治亂、治散、治差”為重點(diǎn)，著力打擊金屬非金屬礦山領(lǐng)域非法違法建設(shè)和開采活動(dòng)，依法取締無(wú)證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重超層越界開采的礦山，清理糾正不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，促進(jìn)全國(guó)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作目標(biāo)。到2009年底，金屬非金屬礦山開采安全生產(chǎn)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，無(wú)證開采和超層越界開采等非法違法行為得到有效制止;小礦山基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，安全設(shè)施得到較大改善，企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有一定程度提高;小礦山(含尾礦庫(kù))數(shù)量在2008年基礎(chǔ)上減少5000座以上;生產(chǎn)安全事故有較大幅度下降，重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。
二、整頓和關(guān)閉的重點(diǎn)對(duì)象
(一)整頓的重點(diǎn)對(duì)象。
1.不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍的礦山。
2.一個(gè)礦體存在多個(gè)開采主體，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的礦山。
3.存在以采代探、超層越界開采、不同礦山井下相通的地下礦山。
4.新、改擴(kuò)建項(xiàng)目未依法履行立項(xiàng)審批和安全設(shè)施“三同時(shí)”審查程序，違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的礦山。
5.未采用分臺(tái)階(分層)開采的露天礦山和未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的地下礦山。
6.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)的礦山(含尾礦庫(kù))。
7.發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的礦山。
8.壩體超過設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)儲(chǔ)存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫(kù)。
(二)關(guān)閉取締的重點(diǎn)對(duì)象。
1.未依法取得地質(zhì)勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全資格證書等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源勘查和生產(chǎn)的礦山。
2.不符合國(guó)家和地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模的礦山。
3.存在重大安全隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山。
4.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的礦山。
5.私挖濫采、嚴(yán)重超層越界開采的礦山。
6.危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及未經(jīng)審批擅自再利用尾礦的尾礦庫(kù)。
三、關(guān)閉程序和標(biāo)準(zhǔn)
(一)關(guān)閉程序。
關(guān)閉工作由縣級(jí)以上地方人民政府做出決定。對(duì)決定關(guān)閉的礦山(含尾礦庫(kù))由縣級(jí)以上地方人民政府向社會(huì)公告，公告期結(jié)束后，縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)部門對(duì)擬關(guān)閉礦山(含尾礦庫(kù))實(shí)施關(guān)閉，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對(duì)關(guān)閉工作實(shí)施驗(yàn)收。
(二)關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。
1.吊銷或注銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、安全資格證等相關(guān)證照。
2.拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。
3.地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦場(chǎng)要恢復(fù)地貌或治理邊坡，尾礦庫(kù)要履行閉庫(kù)程序。
4.消除重大安全和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。
5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品。
6.妥善遣散關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。
四、方法步驟
(一)制定方案，明確職責(zé)。
各地要制定整頓關(guān)閉工作方案，明晰工作職責(zé)，分解任務(wù)指標(biāo)。整頓關(guān)閉工作方案原則上由地方人民政府組織制定并下發(fā)，工作方案要明確整頓關(guān)閉工作牽頭部門和參加部門，并具體細(xì)化各相關(guān)部門的職責(zé)。
(二)安排部署，摸底排查。
根據(jù)工作方案，相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)安排部署整頓關(guān)閉工作。要按照整頓關(guān)閉要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)的金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)進(jìn)行摸底排查，研究提出整頓和關(guān)閉礦山企業(yè)名單。
(三)履行程序，關(guān)閉到位。
各級(jí)安委會(huì)有關(guān)成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，按照“關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)”確保關(guān)閉到位，并履行關(guān)閉驗(yàn)收工作程序。
(四)認(rèn)真總結(jié)，全面深化。
各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決整頓關(guān)閉工作中存在的突出問題，創(chuàng)新整頓關(guān)閉工作新機(jī)制，并積極探索整頓關(guān)閉工作常態(tài)化的措施和手段，防止反彈，確保整頓關(guān)閉工作成果的鞏固，確保工作不斷深化。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)安全發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，是深入落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的有效措施，是有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切要求。各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分理解整頓關(guān)閉工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安委會(huì)辦公室要積極主動(dòng)做好整頓關(guān)閉的協(xié)調(diào)工作。
(二)明確責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法。
各地要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確并落實(shí)國(guó)土、發(fā)展改革、公安等各相關(guān)部門在整頓關(guān)閉工作中的責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山整頓關(guān)閉的行政執(zhí)法工作，及時(shí)研究解決存在的重大問題。要按照職責(zé)分工提出需要關(guān)閉的礦山(含尾礦庫(kù))名單，由指定部門匯總后，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，并通報(bào)證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，依法吊(注)銷相關(guān)證照。
(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高門檻。
各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定各礦種最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，制定地方性法規(guī)、規(guī)章或政策，提高金屬非金屬礦山的市場(chǎng)安全準(zhǔn)入門檻。要探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)安全準(zhǔn)入制度，完善礦山建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案過程中嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件。
(四)抓好典型，強(qiáng)化宣傳。
各地要選擇轄區(qū)內(nèi)整頓關(guān)閉的難點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)研與指導(dǎo)。同時(shí)，要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，及時(shí)總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳，對(duì)整頓關(guān)閉不力的地區(qū)和單位要及時(shí)予以曝光。要建立并暢通群眾舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量推動(dòng)整頓關(guān)閉工作。
(五)加強(qiáng)檢查，督促落實(shí)。
各地要強(qiáng)化整頓關(guān)閉工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門認(rèn)真研究解決，促進(jìn)責(zé)任和工作落實(shí)，確保完成金屬非金屬礦山關(guān)閉計(jì)劃。同時(shí)，通過監(jiān)督檢查，推動(dòng)整頓關(guān)閉工作向縱深推進(jìn)，并根據(jù)新的情況，不斷完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和安全法規(guī)，推動(dòng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。
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