三部門聯(lián)合印發(fā)《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃》全文

　　工信部聯(lián)節(jié)[2011]51號

　　為規(guī)范、引導(dǎo)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合貫徹落實《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部聯(lián)合組織編制了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們,請遵照實施。

　　工業(yè)和信息化部　科學(xué)技術(shù)部　財政部

　　二〇一一年一月二十四日

　　再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃

　　為加快再生有色金屬利用步伐,進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)能布局,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展,特制定本推進(jìn)計劃。

　　一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　有色金屬是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。有色金屬具有良好的循環(huán)再生利用性能,有色金屬再生利用節(jié)能減排效果顯著,是有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要趨勢。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè),多次循環(huán)利用有色金屬,既保護(hù)原生礦產(chǎn)資源,又節(jié)約能源、減少污染。據(jù)測算,與原生金屬生產(chǎn)相比,每噸再生銅、再生鋁、再生鉛分別相當(dāng)于節(jié)能1054千克、3443千克、659千克標(biāo)煤,節(jié)水395立方米、22立方米、235立方米,減少固體廢物排放380噸、20噸、128噸,每噸再生銅、再生鉛分別相當(dāng)于少排放二氧化硫0.137噸、0.03噸。

　　近年來,有色金屬再生利用得到快速發(fā)展,生產(chǎn)和消費規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)比重逐步提高,技術(shù)裝備水平不斷提升,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為我國有色金屬工業(yè)的重要組成部分。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。本世紀(jì)以來,再生有色金屬產(chǎn)量連續(xù)10年保持快速增長,再生銅、再生鋁、再生鉛等主要再生有色金屬產(chǎn)量年均增長27%,從2000年的72萬噸增加到2009年的633萬噸。2009年主要再生有色金屬產(chǎn)量占當(dāng)年十種有色金屬產(chǎn)量的24.3%,相當(dāng)于10年前全國十種有色金屬總產(chǎn)量,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。

　　產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。已建成一批年產(chǎn)5萬噸以上再生有色金屬企業(yè),其中最大的再生鋁企業(yè)產(chǎn)能達(dá)65萬噸,再生銅企業(yè)產(chǎn)能超過40萬噸,再生鉛企業(yè)產(chǎn)能超過20萬噸。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等逐步形成再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集群,一批進(jìn)口再生資源加工園區(qū)和國內(nèi)回收交易市場,以及規(guī)?；偕猩饘倮霉こ陶诮ㄔO(shè)。

　　技術(shù)水平不斷提升。再生有色金屬技術(shù)裝備和清潔生產(chǎn)水平持續(xù)進(jìn)步,金屬熔煉回收率不斷提高,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一批原生礦產(chǎn)冶煉龍頭企業(yè)加快進(jìn)入再生有色金屬領(lǐng)域,快速拉升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

　　社會效益日益顯現(xiàn)。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè),其回收、分類、拆解、冶煉各環(huán)節(jié)需要大量勞動力資源,目前,行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到150萬人以上,為緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　當(dāng)前,我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨突出的矛盾和問題。

　　產(chǎn)業(yè)集中度低,亟待建立行業(yè)準(zhǔn)入制度。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,全行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度普遍較低。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國有300多家再生鉛企業(yè),2009年平均產(chǎn)能僅為4100噸;年產(chǎn)量超過10萬噸的再生銅企業(yè)只有2家,多數(shù)企業(yè)年產(chǎn)量低于3萬噸;大型再生鋁企業(yè)年產(chǎn)量達(dá)到30萬噸以上,小企業(yè)年產(chǎn)量僅有幾百噸。目前,行業(yè)缺乏準(zhǔn)入管理,發(fā)展水平參差不齊,市場競爭無序,亟待加以規(guī)范。

　　技術(shù)裝備水平落后,環(huán)保形勢嚴(yán)峻。綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家差距明顯。再生銅行業(yè),大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽極爐;再生鉛行業(yè),小企業(yè)產(chǎn)能占50%,大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池,廢鉛酸液隨意傾倒,冶煉工藝及設(shè)備落后,鉛膏、鉛柵未實現(xiàn)分類熔煉,帶來極大環(huán)境污染隱患。

　　標(biāo)準(zhǔn)政策體系有待完善,先進(jìn)產(chǎn)能競爭力弱。我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為薄弱,政策法規(guī)體系不完善,不利于形成公平的行業(yè)競爭環(huán)境。規(guī)模化、規(guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大,生產(chǎn)成本相對較高,在廢舊有色金屬原料采購競爭中處于劣勢地位,生產(chǎn)經(jīng)營困難,產(chǎn)能開工不足。整個行業(yè)呈現(xiàn)出 “規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”、“環(huán)?？萍疾怀鲂б?rdquo;、“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。

　　加工園區(qū)和交易市場有待進(jìn)一步規(guī)范。許多地方未充分結(jié)合資源條件、環(huán)境形勢和供需市場,紛紛投資建設(shè)進(jìn)口再生資源加工園區(qū)、交易市場或產(chǎn)業(yè)集群(以下簡稱“加工園區(qū)”)。加工園區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃,造成無序競爭和資源浪費,不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加工園區(qū)內(nèi)部尚未形成覆蓋回收、拆解和深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　廢舊金屬原料供應(yīng)緊張。我國有色金屬消費量居全球領(lǐng)先地位,但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為短暫,廢舊有色金屬資源蓄積量相對不足,廢舊有色金屬原料主要依靠國外進(jìn)口。2009年,我國進(jìn)口廢舊有色金屬原料達(dá)665萬噸(實物量)。隨著國際再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,廢舊有色金屬資源競爭日趨激烈。廢舊有色金屬原料日益緊缺成為制約我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

　　有色金屬需求持續(xù)增長。我國是近年來全球有色金屬需求增長最快的國家,但人均消費量與發(fā)達(dá)國家相比還有很大增長空間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對有色金屬的需求仍將處于增長階段。不斷增加的社會蓄積量為有色金屬循環(huán)利用奠定了良好基礎(chǔ)。截至2009年底,消費領(lǐng)域蓄積有色金屬資源超過2億噸。

　　有色金屬原生礦產(chǎn)資源約束不斷加劇。我國有色金屬礦產(chǎn)資源相對短缺,資源消耗量持續(xù)增加,重要資源對外依存度逐年攀升,目前銅原料約65％、鋁原料約55％、鉛鋅原料約30％以上依靠進(jìn)口,并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。大力發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是緩解資源約束的有效途徑,有利于解決國內(nèi)自然礦產(chǎn)資源不足與有色金屬需求增長之間的突出矛盾。

　　有色金屬產(chǎn)業(yè)面臨的節(jié)能環(huán)保壓力日益加大。有色金屬作為傳統(tǒng)高耗能行業(yè),節(jié)能減排任務(wù)艱巨。充分利用廢舊有色金屬是有色金屬工業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有效手段。“十一五”前四年,我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)等量原生金屬相比,相當(dāng)于節(jié)能4650萬噸標(biāo)煤,節(jié)水18.8億立方米,減少固廢排放34.5億噸,減少二氧化硫排放112萬噸。

　　我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,已逐步進(jìn)入資源循環(huán)大周期,大量汽車、家電等機(jī)電產(chǎn)品面臨淘汰或報廢,為加快發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件。目前,發(fā)達(dá)國家再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量平均超過50%,與之相比,我國差距明顯,再生有色金屬利用前景廣闊,潛力巨大。面對我國不斷加劇的資源環(huán)境雙重約束,不管是從節(jié)能減排還是從有色金屬產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需要出發(fā),都要求提升再生有色金屬利用的戰(zhàn)略地位,大力推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆五中全會精神,落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,認(rèn)真實施《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,加快推進(jìn)節(jié)能減排,切實加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入,加快淘汰落后產(chǎn)能,強(qiáng)化技術(shù)改造,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,推動再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求,建立健全再生有色金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件,遏制再生有色金屬低水平產(chǎn)能擴(kuò)張,加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高行業(yè)集中度。

　　加快科技創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵共性技術(shù),加大技術(shù)改造力度,提高工藝裝備水平,提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。

　　實施示范工程,發(fā)揮引導(dǎo)作用。加快行業(yè)示范工程和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),支持重點再生有色金屬企業(yè)建設(shè)試點示范項目,充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用,逐步提高行業(yè)綜合競爭力。

　　鼓勵兼并重組,培育優(yōu)勢企業(yè)。推動企業(yè)兼并重組,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。支持產(chǎn)品質(zhì)量好、市場競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)發(fā)展壯大。增強(qiáng)具有良好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2015年,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量比重明顯提高,預(yù)處理拆解、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平大幅提升,產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,節(jié)能減排和綜合利用水平顯著提高。

　　1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量。到2015年,主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸,其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40％、30％、40％左右。

　　2．產(chǎn)業(yè)集中度和布局。到2015年,再生銅、再生鋁行業(yè)形成一批年產(chǎn)10萬噸以上規(guī)?；髽I(yè),再生鉛行業(yè)形成一批年產(chǎn)5萬噸以上規(guī)?；髽I(yè)。前10位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到50%以上;培育形成若干產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點地區(qū),其產(chǎn)能比重超過80％。

　　3．技術(shù)裝備水平。到2015年,產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平明顯提高。廢舊有色金屬機(jī)械化拆解預(yù)處理技術(shù)普遍應(yīng)用,分級利用水平進(jìn)一步提升。再生銅新型強(qiáng)化熔煉爐向設(shè)施完整化和配套化方向發(fā)展。再生鋁雙室反射爐、鋁液攪拌技術(shù)、鋁液直供、蓄熱式燃燒等技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用。再生鉛企業(yè)采用預(yù)處理破碎分選、鉛膏鉛柵分類熔煉、低溫連續(xù)熔煉、回轉(zhuǎn)短窯熔煉等先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)能達(dá)到80%以上。

　　4．節(jié)能減排及資源綜合利用。到2015年,再生銅熔煉(雜銅-陰極銅)能耗低于290千克標(biāo)煤/噸,再生銅熔煉金屬回收率達(dá)到96%以上;再生鋁熔煉能耗低于140千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸,再生鋁熔煉金屬回收率達(dá)到95％以上;再生鉛熔煉能耗低于130千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸,廢鉛渣100％無害化處置,再生鉛熔煉金屬回收率達(dá)到95％以上。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　根據(jù)我國廢舊有色金屬資源及加工園區(qū)分布情況,以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局。重點支持浙江、廣東、山東、天津、江西等地區(qū)發(fā)展再生銅,支持廣東、浙江、重慶、上海、河南等地區(qū)發(fā)展再生鋁,支持安徽、河南、山東、江蘇、湖北等地區(qū)發(fā)展再生鉛。

　　在具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及資源優(yōu)勢的地區(qū)培育形成若干年利用廢舊有色金屬5萬噸以上生產(chǎn)企業(yè),促進(jìn)規(guī)?；图s化發(fā)展。鼓勵東部沿海地區(qū)充分利用技術(shù)、資金、品牌和營銷渠道等優(yōu)勢,重點發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的再生有色金屬產(chǎn)品;支持中西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵和支持大型龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的原料來源渠道,逐步構(gòu)建上下游緊密聯(lián)系、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(二)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　加快關(guān)鍵共性技術(shù)及新興先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化步伐,重點突破廢舊有色金屬預(yù)處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)和裝備,加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)生成機(jī)理、快速檢測和治理技術(shù)研究(詳見附件)。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)檢測技術(shù)和設(shè)備,強(qiáng)化再生有色金屬產(chǎn)品質(zhì)量過程控制。鼓勵研發(fā)推廣在原生金屬生產(chǎn)工藝過程中合理利用廢舊有色金屬的技術(shù)裝備。積極研究新型電子設(shè)備及電子消費品中有色金屬、稀貴金屬回收利用技術(shù)。

　　(三)支持重點項目,提升整體發(fā)展水平

　　支持再生有色金屬優(yōu)勢項目,發(fā)揮典型示范作用,引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展,逐步提升發(fā)展質(zhì)量水平。在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域支持改擴(kuò)建20萬噸再生銅項目6～8個,20萬噸再生鋁項目8～10個。在華北、華中、東北、黃河三角洲等地區(qū)支持改擴(kuò)建5～10萬噸再生銅項目10個,5～10萬噸再生鋁項目15個,5萬噸以上再生鉛項目10個。在西北地區(qū)支持改擴(kuò)建5萬噸再生銅項目2個,5萬噸再生鋁項目3個。支持在具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)培育形成一批鋅、鈷、鎳、鍺、銦、貴金屬等其它廢舊有色金屬回收利用項目。

　　(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,完善回收利用體系

　　以國內(nèi)再生資源回收體系試點建設(shè)為基礎(chǔ),結(jié)合我國廢舊有色金屬資源回收特點,充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有廢舊有色金屬回收渠道。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,選擇具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)建設(shè)再生有色金屬回收示范工程。加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理,逐步在全國形成覆蓋全社會的再生有色金屬回收利用體系。支持利用境外可用做原料的廢舊有色金屬資源,提高我國采購國外高品質(zhì)資源的市場競爭力。

　　進(jìn)一步規(guī)范有色金屬拆解加工和交易市場建設(shè),合理布局加工園區(qū)和交易市場,除適當(dāng)調(diào)整沿海地域分布外,原則上不再新建加工園區(qū)。在現(xiàn)有加工園區(qū)和交易市場基礎(chǔ)上,支持形成5個技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范,年拆解能力達(dá)到100萬噸的加工園區(qū),10個年拆解能力達(dá)50萬噸的加工園區(qū)。5個年交易量達(dá)到60萬噸以上的回收交易市場,10個年交易量40萬噸的回收交易市場。

　　四、保障措施

　　(一)加快建立行業(yè)準(zhǔn)入制度

　　研究制定再生銅、再生鋁和再生鉛等行業(yè)準(zhǔn)入條件,明確再生有色金屬行業(yè)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、綜合能耗、節(jié)能環(huán)保等準(zhǔn)入指標(biāo),提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,規(guī)范行業(yè)秩序,提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目審核管理規(guī)定,強(qiáng)化節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和用地審查,重點推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級,從嚴(yán)控制總量,防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。

　　(二)加大技術(shù)研發(fā)推廣力度

　　編制再生有色金屬技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄,支持研發(fā)新型再生有色金屬預(yù)處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。鼓勵引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù),形成具有我國特色的再生有色金屬技術(shù)體系。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè),鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺,聯(lián)合攻關(guān)制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù),加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。

　　(三)實施試點示范工程建設(shè)

　　依托基礎(chǔ)條件好、技術(shù)裝備先進(jìn)的重點項目、企業(yè),開展試點示范工程建設(shè),支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)化試點示范基地和產(chǎn)業(yè)集群。大力推廣示范工程成果及經(jīng)驗,帶動產(chǎn)業(yè)整體水平提升。充分利用現(xiàn)有資金渠道及政策措施,加大對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的支持力度。支持產(chǎn)業(yè)相對薄弱的西北和東北地區(qū)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。

　　(四)加快淘汰落后生產(chǎn)能力

　　嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件,對落后產(chǎn)能實行限期治理和整改,仍不達(dá)標(biāo)的應(yīng)予關(guān)停。對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),暫停投資項目核準(zhǔn)和審批。加大對限期淘汰裝備的監(jiān)管力度,防止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。

　　再生銅行業(yè),淘汰無煙氣治理設(shè)施的焚燒工藝和裝備,以及鼓風(fēng)爐、沖天爐、50噸以下的傳統(tǒng)固定式反射爐。

　　再生鋁行業(yè),淘汰直接燃煤的反射爐和4噸以下的其他反射爐,禁止采用坩堝爐熔煉再生鋁合金。

　　再生鉛行業(yè),淘汰土燒結(jié)盤、簡易高爐、燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤以及直燃煤式反射爐、沖天爐、坩堝爐熔煉等落后煉鉛工藝和設(shè)備。

　　(五)完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　充分發(fā)揮金融、財政、稅收、環(huán)保、土地等政策手段作用,落實和完善促進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅支持政策。制定鼓勵實施并購重組的政策措施,鼓勵對符合條件的骨干企業(yè)兼并重組給予融資支持,優(yōu)先支持實施兼并重組企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化,適時調(diào)整和制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。制定《再生有色金屬回收利用管理辦法》,鼓勵各地結(jié)合實際出臺促進(jìn)再生有色金屬回收利用體系建設(shè)的規(guī)章制度。推行再生有色金屬復(fù)雜物料預(yù)處理拆解、熔煉、加工等關(guān)鍵崗位持證上崗制度。建立健全再生有色金屬標(biāo)準(zhǔn)體系,加快制定、修訂、宣貫相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。研究建立再生有色金屬回收利用評價指標(biāo)和監(jiān)測體系。

　　(六)加大行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)力度

　　各級工業(yè)和信息化、科技、財政主管部門要加強(qiáng)配合,協(xié)調(diào)國土、環(huán)保、商務(wù)、工商、稅務(wù)、金融等部門共同落實地方支持再生有色金屬利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施,推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步,確保環(huán)境安全,維護(hù)市場競爭秩序,引導(dǎo)和推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合本地區(qū)實際,合理規(guī)劃布局,嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

　　要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管和治理。禁止采用露天焚燒方法去除廢銅、鋁芯電線電纜塑料、橡膠皮以及其它雜質(zhì)。加工園區(qū)應(yīng)建立“三廢”實時監(jiān)測系統(tǒng),加強(qiáng)安全、勞動保護(hù)和環(huán)保設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)污染物集中處理。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》等政策規(guī)定。從事廢鉛酸蓄電池收集和處置單位,必須依法取得危險廢物收集和處置經(jīng)營許可資質(zhì)。加強(qiáng)廢鉛酸蓄電池回收利用各階段環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)禁人工拆解預(yù)處理,回收、儲運、拆解、熔煉加工企業(yè)“三廢”必須達(dá)標(biāo)排放。

　　(七)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

　　要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的橋梁和紐帶作用,及時反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求,積極為企業(yè)提供信息咨詢、培訓(xùn)等服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)落實國家產(chǎn)業(yè)政策。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在統(tǒng)計分析、技術(shù)裝備推廣、行業(yè)自律及維護(hù)市場秩序等方面的作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極參與有關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入條件等制定工作,共同推動再生有色金屬利用行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

　　附件:再生有色金屬產(chǎn)業(yè)重點研發(fā)及推廣的技術(shù)裝備

領(lǐng)域	研發(fā)及推廣主要技術(shù)、裝備
預(yù)處理領(lǐng)域	廢舊有色金屬機(jī)械化拆解預(yù)處理技術(shù);廢鉛酸蓄電池?zé)o污染破碎分選機(jī)械化國產(chǎn)技術(shù);廢鋁預(yù)處理技術(shù);廢舊有色金屬與其他雜質(zhì)高效分離預(yù)處理技術(shù)
熔煉領(lǐng)域	再生銅傾動式陽極爐;豎爐及其它新型強(qiáng)化熔煉爐;廢雜銅分級直接利用技術(shù);先進(jìn)鋁熔煉技術(shù)裝備;蓄熱式燃燒技術(shù);廢鋁罐低燒損還原技術(shù);廢鉛蓄電池鉛膏、鉛柵分類熔煉技術(shù);廢鉛酸蓄電池濕法冶金清潔生產(chǎn)技術(shù);鼓勵開發(fā)在原生有色金屬生產(chǎn)工藝過程中利用廢舊有色金屬的技術(shù)裝備
節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域	鋁灰渣、鉛渣高效無污染處理技術(shù);節(jié)能型熔煉爐;節(jié)能環(huán)保型固廢焚燒爐;余熱回收利用技術(shù)設(shè)備;再生有色金屬生產(chǎn)污染物治理技術(shù)和設(shè)備;加強(qiáng)對有毒有害物質(zhì)生成機(jī)理、治理技術(shù)和快速監(jiān)測技術(shù)的研究
其它技術(shù)	再生有色金屬熔煉工藝智能化控制技術(shù);再生有色金屬物料自動配比設(shè)備;廢舊有色金屬成份快速檢測設(shè)備;鋅、鎳、鈷、鍺、銦、貴金屬等其它廢舊有色金屬循環(huán)利用技術(shù)、設(shè)備