當(dāng)資源問(wèn)題對(duì)全球經(jīng)濟(jì)利益的制約越來(lái)越嚴(yán)重，資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備也成為了事關(guān)各國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略利益的重大問(wèn)題。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅在經(jīng)歷著石油天然氣、鐵礦等國(guó)內(nèi)短缺資源受制于人的無(wú)奈，還不得不承受著稀土、錳、鎢等國(guó)家本身最富有壟斷性質(zhì)的戰(zhàn)略資源大量流失海外的尷尬，這迫使中國(guó)政府不得不將資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。
不過(guò)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國(guó)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備不能再停留在單純的資源產(chǎn)品的庫(kù)存和倉(cāng)儲(chǔ)等戰(zhàn)術(shù)層面，而要更多地從宏觀發(fā)展、國(guó)家利益等層面謀劃，由國(guó)家成立負(fù)責(zé)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以合理價(jià)格從海外收購(gòu)國(guó)內(nèi)稀缺資源的同時(shí)，更要嚴(yán)格控制我國(guó)稀有資源的濫采和出口。“在價(jià)格飆升的年代，國(guó)內(nèi)封礦和海外收礦是超越傳統(tǒng)實(shí)物儲(chǔ)備的更集約的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。”
剎車稀土出口
當(dāng)國(guó)內(nèi)突然意識(shí)到中國(guó)稀土這一世界級(jí)寶貴稀缺資源竟然一直以白菜價(jià)出口給日、美等國(guó)時(shí)，這一稀有資源多年來(lái)存在的種種問(wèn)題也被逐一放到了桌面上。
而對(duì)這些問(wèn)題思考最多的，莫過(guò)于中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)林東魯這個(gè)老稀土人。相對(duì)于稀土資源廉價(jià)流失海外，林東魯更痛心的是稀土礦在國(guó)內(nèi)的濫采濫開。盡管稀土礦從2010年因價(jià)格飆升突然走進(jìn)人們的視線后，已經(jīng)被國(guó)家提升到了戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的層面;盡管包鋼稀土也在積極建立稀土儲(chǔ)備庫(kù)，但在林東魯看來(lái)，中國(guó)應(yīng)該建立一些不允許立即開采的稀土資源儲(chǔ)備地，以防止過(guò)度開采。這不同于此前行業(yè)熱議的稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而是旨在使更多的資源保留在未開采狀態(tài)儲(chǔ)存在地下，而不是開采后再儲(chǔ)存起來(lái)。
據(jù)林東魯核算，內(nèi)蒙古和江西兩地的稀土產(chǎn)量足以滿足當(dāng)前全球約13萬(wàn)噸的稀土需求。因此他建議，中國(guó)可以劃定內(nèi)蒙古和江西這些區(qū)域進(jìn)行有管理的稀土勘探和開采，同時(shí)將其它地區(qū)作為資源保護(hù)區(qū)保護(hù)起來(lái)，禁止稀土開采。
換位思考來(lái)看，原來(lái)封存礦山、嚴(yán)禁濫采亂開才是對(duì)稀土等稀有礦產(chǎn)最好也是最節(jié)約成本和資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備!
數(shù)據(jù)顯示，目前全球稀土資源總儲(chǔ)量約為8800萬(wàn)噸，中國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量占世界的31%，但一直以來(lái)卻供應(yīng)著全球95%以上的需求。盡管作為國(guó)際市場(chǎng)上具有壟斷地位的供應(yīng)商，中國(guó)卻一直沒(méi)有定價(jià)權(quán)，任由稀土資源數(shù)年來(lái)賤賣至海外。
而今，中國(guó)政府開始鐵腕剎車稀土出口。2010年，商務(wù)部發(fā)布的稀土出口總配額比2009年減少了近40%;2011年，新的第一批稀土出口配額又較2010年進(jìn)一步降低約11.4%。與此同時(shí)，中國(guó)海關(guān)也在嚴(yán)厲打擊稀土出口。
多年享用中國(guó)廉價(jià)稀土資源的美、日等國(guó)坐不住了。歐盟、美國(guó)和墨西哥向WTO申訴，中國(guó)以環(huán)保等理由對(duì)多種原材料實(shí)施出口管制措施違反了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。
不過(guò)，中國(guó)的態(tài)度是堅(jiān)決的。7月6日，商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山在全國(guó)稀土出口工作會(huì)議上表示，中國(guó)在遵循中國(guó)有關(guān)法規(guī)及WTO相關(guān)規(guī)則的同時(shí)，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)稀土出口的管理。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，稀土是具有重要戰(zhàn)略意義的不可再生資源，加強(qiáng)對(duì)稀土出口的管制有助于中國(guó)保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并推進(jìn)稀土工業(yè)的健康發(fā)展。
實(shí)際上，美國(guó)稀土儲(chǔ)量位居世界第二，但其最大的稀土礦芒廷帕斯礦早已被封存，生產(chǎn)鉬的礦山也基本停產(chǎn)。在中國(guó)尚在大量賤賣稀土資源的時(shí)候，日、韓、美歐等國(guó)家和地區(qū)早已建立了稀有金屬戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，并大量從中國(guó)廉價(jià)進(jìn)口來(lái)填充其戰(zhàn)略儲(chǔ)備。而美國(guó)的稀有金屬儲(chǔ)備制度，本身就是采取封存本國(guó)礦山，轉(zhuǎn)而從國(guó)外進(jìn)口稀有金屬的做法。
國(guó)土資源部早在2006年就曾提出，將啟動(dòng)鈾、銅、鋁、錳等短缺性礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，但一直以來(lái)卻未建立起系統(tǒng)靈活的、區(qū)別對(duì)待資源的資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和機(jī)制。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前，政府已經(jīng)高度重視資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，希望盡早建立國(guó)家戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備機(jī)制，同時(shí)由國(guó)家成立負(fù)責(zé)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，盡早采取嚴(yán)厲措施保護(hù)國(guó)內(nèi)一些世界稀有金屬;限制戰(zhàn)略資源出口，尤其要嚴(yán)禁戰(zhàn)略資源走私，這是比去其他國(guó)家買戰(zhàn)略資源更重要的事。
海外收購(gòu)擴(kuò)充戰(zhàn)略儲(chǔ)備
而正是近年來(lái)中國(guó)飽嘗了石油天然氣資源稀缺之苦，以及價(jià)格受制于人之被動(dòng)，才會(huì)在海外資源收購(gòu)方面煞費(fèi)苦心。
中國(guó)于2004年正式規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，首期4個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地分別位于浙江舟山和鎮(zhèn)海、遼寧大連及山東黃島。
國(guó)家能源局資料顯示，到2008年底，國(guó)家石油儲(chǔ)備一期項(xiàng)目四個(gè)基地全部建成，并實(shí)現(xiàn)滿儲(chǔ)，總?cè)萘?640萬(wàn)立方米。到2010年底石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)容達(dá)到2650萬(wàn)立方米。石油儲(chǔ)備基地一期項(xiàng)目主要集中于東部沿海城市，而在二期規(guī)劃中，內(nèi)陸地區(qū)將扮演重要角色。國(guó)家能源局稱，目前，國(guó)家石油儲(chǔ)備二期工程已開始啟動(dòng)。
中國(guó)石油規(guī)劃總院海外管道研究所副主任寇忠透露，按照國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)劃，2020年三期石油儲(chǔ)備工程完成，國(guó)家石油儲(chǔ)備能力提升到約8500萬(wàn)噸，相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量。
不過(guò)，隨著石油儲(chǔ)備規(guī)模的擴(kuò)大和國(guó)際油價(jià)的飆漲，石油儲(chǔ)備成本正在成為石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的一個(gè)難題。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的資料顯示，“一期國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以58美元/桶的成本完成;但目前已經(jīng)沖破100美元/桶的國(guó)際油價(jià)顯然將會(huì)制約著中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，利用合理價(jià)格獵取石油資源用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備將是下一個(gè)階段我國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備亟待解決的問(wèn)題。”
而同樣稀缺的鐵礦資源，則面臨著比石油天然氣儲(chǔ)備更糟糕的問(wèn)題，那就是中國(guó)還未來(lái)得及建起鐵礦石國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，鐵礦石價(jià)格就已經(jīng)飆漲得很離譜了。
鐵礦石價(jià)格年年談判年年漲價(jià)，中國(guó)鋼企在談判中節(jié)節(jié)敗退，除2009年因?yàn)榘l(fā)生金融危機(jī)而降價(jià)，其余年份均以礦價(jià)大漲告終。2011年以來(lái)，鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格更攀升至200美元/噸的歷史新高，指數(shù)價(jià)格也達(dá)到約180美元/噸。
更殘酷的數(shù)據(jù)是，2010年必和必拓、力拓兩大礦業(yè)巨頭的凈利潤(rùn)總和高達(dá)2082億元，而中國(guó)77家大中型鋼企的利潤(rùn)總和只有881.38億元。
中鋼協(xié)近日表示，協(xié)會(huì)最近進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)研顯示，目前鐵礦石市場(chǎng)存在明顯的價(jià)格操控問(wèn)題，建議對(duì)鐵礦石實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)平衡發(fā)展。
中鋼協(xié)副秘書長(zhǎng)吳新春表示，鐵礦石是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，從法律和政策上明確其戰(zhàn)略儲(chǔ)備非常必要，建立國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備是為解決行業(yè)平衡發(fā)展問(wèn)題，而非收益問(wèn)題。吳新春建議國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理鐵礦石儲(chǔ)備工作，研究并制定鐵礦石戰(zhàn)略儲(chǔ)備的方針、政策、制度與運(yùn)行管理等體制。
不過(guò)，首鋼相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在當(dāng)前鐵礦石價(jià)格已經(jīng)充滿泡沫的背景下，從海外收購(gòu)鐵礦資源是比國(guó)內(nèi)建立鐵礦石戰(zhàn)略儲(chǔ)備更有效也更節(jié)約的方式。首先在價(jià)格攀高之時(shí)大量收儲(chǔ)鐵礦石只會(huì)進(jìn)一步推升礦石價(jià)格，其次，由于礦石資源的特殊性，儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和鐵礦石運(yùn)輸都將耗巨資而為，可能實(shí)物儲(chǔ)備并不具備經(jīng)濟(jì)性，倒不如儲(chǔ)備礦山。
單純地看中國(guó)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，自然是戰(zhàn)略儲(chǔ)備越多，出口越少，今后在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的后勁和話語(yǔ)權(quán)會(huì)更高。但中國(guó)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備旨在降低資源供給的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保與資源交易有關(guān)的整體經(jīng)濟(jì)利益，其本質(zhì)是重要資源的支撐保障能力和戰(zhàn)略保證程度的問(wèn)題。
資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備要著眼于增強(qiáng)國(guó)際資源的話語(yǔ)權(quán)和價(jià)格影響力，著眼于資源交易的談判能力，著眼于戰(zhàn)略資源與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的協(xié)調(diào)能力，著眼于應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)和供應(yīng)中斷的綜合能力。如此看來(lái)，資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)超越傳統(tǒng)的實(shí)物儲(chǔ)備，而根據(jù)不同資源分類建立不同的戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制。
