近年來(lái)，重金屬污染事件頻發(fā)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰在6月國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)，2010年發(fā)生14起重金屬污染事件，其中有9起是血鉛事件;今年1-5月份又發(fā)生了7起，全部為血鉛問(wèn)題。這一狀況又一次將鉛污染推到了風(fēng)口浪尖。
作為占據(jù)鉛使用總量82%的鉛蓄電池行業(yè)首當(dāng)其沖成為眾人口誅筆伐的對(duì)象。今年3月份，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2011年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，對(duì)鉛蓄電池行業(yè)企業(yè)進(jìn)行徹底排查，全面整治環(huán)境違法問(wèn)題;5月18日環(huán)保部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，稱將用最嚴(yán)厲的手段來(lái)全面整治鉛蓄電池行業(yè)、鉛再生行業(yè)，努力遏制鉛污染事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)。
整治之下，鉛蓄電池行業(yè)全盤震蕩。日前，環(huán)保部網(wǎng)站公布整治結(jié)果。截至2011年7月31日，各地共排查鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收(再生鉛)企業(yè)1930家，其中，被取締關(guān)閉583家、停產(chǎn)整治405家、停產(chǎn)610家;僅有252家企業(yè)在生產(chǎn)，80家在建。目前，各地已公布轄區(qū)內(nèi)所有鉛蓄電池企業(yè)(加工、組裝和回收)名單、地址以及產(chǎn)能、污染排放等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
有業(yè)內(nèi)人士評(píng)論，鉛蓄電池行業(yè)的陣痛到來(lái)了。在這重典之下，整個(gè)行業(yè)是鳳凰涅槃還是一蹶不振?一系列整治工作是否能徹底解決鉛污染問(wèn)題?究竟鉛污染應(yīng)該如何治理?鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)又該怎樣發(fā)展?
行業(yè)洗牌推動(dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格化
多年來(lái)，鉛蓄電池行業(yè)散、亂、差的情況相當(dāng)嚴(yán)重，加之監(jiān)管不力，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題不時(shí)發(fā)生。遺憾的是，企業(yè)對(duì)這些問(wèn)題大多并不重視，或環(huán)保投入不足，或環(huán)保設(shè)施管理不善，為環(huán)境事故埋下了隱患。針對(duì)這些問(wèn)題，本次整治措施包括嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離;規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;完善基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境監(jiān)管;加大執(zhí)法力度，采取嚴(yán)格措施整治違法企業(yè);實(shí)施信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督等。
據(jù)之前中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)共有2000多家鉛蓄電池企業(yè)，已累計(jì)發(fā)放生產(chǎn)許可證1800多家，但年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)僅200多家。經(jīng)過(guò)此次整頓，逾八成的企業(yè)逐步被淘汰。
據(jù)中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曹國(guó)慶介紹，通過(guò)規(guī)范整治，可以淘汰落后產(chǎn)能，淘汰落后工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的積聚和集中，保證環(huán)保投入到位。沒(méi)有企業(yè)規(guī)模，就沒(méi)有環(huán)保保障。據(jù)悉，鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的環(huán)保投入較大，非一般小企業(yè)所能承擔(dān)。由于大多數(shù)企業(yè)凈利潤(rùn)只有5%，再加上始終存在的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，高額的環(huán)保投入將使很多小企業(yè)望而卻步。但通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高，企業(yè)集中度增加，規(guī)范性提高，核心企業(yè)收入與利潤(rùn)水平有望雙升。利用利潤(rùn)的增加，企業(yè)一方面可以增加環(huán)保投入，另一方面可以探索回收機(jī)制的建立，長(zhǎng)期將利好規(guī)模企業(yè)。
在中投顧問(wèn)發(fā)布的《2011-2015年中國(guó)電池行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》中顯示，未來(lái)的鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)將面臨著一個(gè)深刻的變化，從而為那些擁有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了廣闊的馳騁空間。規(guī)模企業(yè)的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著決定性作用。
曹國(guó)慶告訴記者，受工信部和環(huán)保部的委托，中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)正在制定鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件。他透露，準(zhǔn)入條件中將對(duì)生產(chǎn)能力和環(huán)保指標(biāo)做出明確要求，新建企業(yè)的產(chǎn)能要達(dá)到50萬(wàn)千伏安時(shí)，原本存在的企業(yè)是20萬(wàn)千伏安時(shí)。“這個(gè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)可以支撐購(gòu)買環(huán)保設(shè)備成本和運(yùn)行成本。”
同時(shí)，再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件和回收環(huán)節(jié)管理辦法也在醞釀之中。“我們希望通過(guò)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”曹國(guó)慶說(shuō)。
安全防護(hù)距離遭質(zhì)疑
呼吁防止一刀切
整頓工作無(wú)疑取得較大進(jìn)展，但這過(guò)程中，一些政策和執(zhí)行方式也受到業(yè)界的廣泛質(zhì)疑。其中，“500米防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)”備受詬病。
衛(wèi)生防護(hù)距離是指產(chǎn)生有害因素的部門的邊界至居住區(qū)邊界的最小距離。在本次整頓中，很多不符合要求的企業(yè)均被勒令停產(chǎn)或搬遷。但據(jù)曹國(guó)慶介紹，現(xiàn)有的500米防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)是1989年規(guī)定的。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的鉛蓄電池仍多以手工為主，規(guī)模小、技術(shù)低、污染嚴(yán)重在所難免。但時(shí)過(guò)境遷，這一標(biāo)準(zhǔn)恐有待商榷。
事實(shí)上，中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)已配合有關(guān)部門于2008年5月啟動(dòng)了防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，并將結(jié)果于2009年7月上報(bào)衛(wèi)生部。而目前仍沿用1989年版本標(biāo)準(zhǔn)，顯然會(huì)影響一大批企業(yè)的生存。曹國(guó)慶認(rèn)為，除了防護(hù)距離，應(yīng)將“環(huán)保數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)”這一標(biāo)準(zhǔn)的考察權(quán)重加大。“治理比搬遷更重要，污染不出廠區(qū)才是當(dāng)前最可行的解決途徑。不能一刀切。”
此外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在建廠之初，尚處城郊。多年過(guò)去后，規(guī)劃中的居民區(qū)漸漸“包圍”工廠。“這涉及城市規(guī)劃的問(wèn)題?，F(xiàn)在讓許多企業(yè)被動(dòng)遷走并承擔(dān)全部責(zé)任就不是很合理。而且讓500米范圍這么大面積都空置，地方政府也不愿意。”
回收體系不健全制約行業(yè)發(fā)展
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境毒理效應(yīng)辦公室主任劉征濤認(rèn)為，鉛蓄電池除了在生產(chǎn)過(guò)程中可能產(chǎn)生鉛污染，還可能在回收過(guò)程中產(chǎn)生煙塵、廢渣污染。也正因此，如何妥善回收、再生廢舊鉛蓄電池至關(guān)重要，也日益迫切。
據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)收集廢鉛蓄電池的有蓄電池生產(chǎn)廠商、供銷系統(tǒng)物資回收公司、物資系統(tǒng)的物資再生利用公司、再生鉛廠和個(gè)體戶。其中個(gè)體戶占了很大比例。小作坊對(duì)廢鉛蓄電池只進(jìn)行手工解體、去殼倒酸等簡(jiǎn)單的預(yù)處理分解，在對(duì)工人的健康埋下了隱患的同時(shí)，這過(guò)程中產(chǎn)生的鉛煙、冶煉后隨處丟棄的鉛渣以及隨意傾倒的酸液對(duì)整個(gè)環(huán)境造成巨大破壞。
同時(shí)，我國(guó)并沒(méi)有建立起完善的鉛蓄電池回收體系。“積攢了一堆電池不知如何處置”已成為很多人的困擾。
業(yè)內(nèi)人士建議，在加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)保的同時(shí)，應(yīng)規(guī)范鉛蓄電池的回收流程，將回收體系和消費(fèi)體系對(duì)接。但實(shí)施起來(lái)卻困難重重。曹國(guó)慶指出，我國(guó)鉛蓄電池回收制度的理想狀態(tài)是實(shí)行以舊換新和押金制度。在銷售新電池時(shí)收取一定押金，電池報(bào)廢退回時(shí)再將這部分押金返還。“然而在目前的中國(guó)市場(chǎng)還難以實(shí)施。”他建議，應(yīng)在原有利益鏈還無(wú)法打破的情況下，建立由獨(dú)立基金運(yùn)作的回收體系。“建議由政府、企業(yè)、消費(fèi)者均支付一定費(fèi)用納入基金中，一方面用于支付回收過(guò)程中的各種成本，另一方面支持回收技術(shù)研究和鉛蓄電池行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”“但具體如何實(shí)施仍需要國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)。”
未來(lái)治理仍需多措并舉
據(jù)了解，目前鉛蓄電池占據(jù)全部電池銷售額的1/3。未來(lái)10-20年內(nèi)，鉛蓄電池仍會(huì)在動(dòng)力電池系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。鉛蓄電池的應(yīng)用十分廣泛，目前主要集中于三個(gè)領(lǐng)域:一是汽車、摩托車等的啟動(dòng)電池;二是電動(dòng)自行車的動(dòng)力電池;三是工業(yè)電池，如交通、通訊設(shè)備的不間斷電源系統(tǒng)等。同時(shí)，在電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能發(fā)電儲(chǔ)能等領(lǐng)域，鉛蓄電池也有很大的發(fā)展空間。“幾乎所有移動(dòng)的物品都離不開鉛蓄電池。如果沒(méi)有它們，中國(guó)約2億輛機(jī)動(dòng)車、1億多輛電動(dòng)自行車將無(wú)法運(yùn)行，10多億部手機(jī)無(wú)法正常使用。甚至礦工的采礦燈都不能運(yùn)行。”曹國(guó)慶說(shuō)。“而且，隨著世界能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，鉛蓄電池的應(yīng)用領(lǐng)域仍在不斷地?cái)U(kuò)展，市場(chǎng)需求量也大幅度的增長(zhǎng)。”
正因?yàn)殂U蓄電池的重要作用，在保證環(huán)境安全的基礎(chǔ)上，提升整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平就成為必然。從行業(yè)內(nèi)部，一些企業(yè)已認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任與發(fā)展契機(jī)。5月18日，由中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，11家企業(yè)成立了“鉛蓄電池清潔生產(chǎn)行業(yè)自律聯(lián)盟”，率先向全社會(huì)發(fā)出“清潔生產(chǎn)行業(yè)自律條約”。曹國(guó)慶表示，未來(lái)他們將逐步擴(kuò)大范圍，策劃一些實(shí)實(shí)在在的聯(lián)合行動(dòng)促進(jìn)清潔生產(chǎn)和回收環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作。“總得有人先行動(dòng)起來(lái)。”“我們希望得到環(huán)保部等國(guó)家部門的支持，對(duì)優(yōu)秀的企業(yè)給予一定的激勵(lì)。比如在進(jìn)出口貿(mào)易、銀行貸款等經(jīng)濟(jì)政策方面給予一定優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)更積極地推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。”
通過(guò)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，從電池生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、再生多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)保綜合整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，將從根本上改善鉛蓄電池行業(yè)環(huán)保狀況，實(shí)現(xiàn)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)。“這個(gè)過(guò)程仍任重而道遠(yuǎn)，需要國(guó)家的支持，需要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾共同參與?，F(xiàn)在各地已公布轄區(qū)內(nèi)所有鉛蓄電池企業(yè)(加工、組裝和回收)名單、地址以及產(chǎn)能、污染排放等信息，就是希望公眾可以監(jiān)督舉報(bào)違規(guī)現(xiàn)象。”
