國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春近日表示，我國將會逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面，土地資源配置的最終目標是取消土地供應(yīng)雙軌制。專家認為，取消土地供應(yīng)雙軌制是一個趨勢。此舉可減少“非市場”方式出讓土地中的腐敗行為;在征地過程中，可以通過市場價格來補償被征地者的利益。
據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，甘藏春說，目前我國土地資源配置的非市場程度依然很高。經(jīng)過近30年的改革創(chuàng)新實踐，城市國有土地基本實現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度，但目前國有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制。“隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。”
目前，我國土地出讓制度存在“非市場”和“市場”出讓的“雙軌制”。“市場”出讓的方式就是通過買賣的招標、拍賣、掛牌制度;“非市場”出讓方式則是政府部門通過劃撥、協(xié)商等方式出讓土地。
長期研究我國土地資源問題的北京大學和諧社會研究中心研究員劉正山接受南方都市報記者采訪時表示，“非市場”的方式存在很多灰色空間，容易滋生腐敗、權(quán)力尋租。
甘藏春說，下一步，按照資源市場配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實行有償使用。
劉正山認為，擴大我國土地資源的有償使用范圍，以市場化的方式轉(zhuǎn)讓土地，可以通過價格的方式來反映土地市場需求水平。政府機關(guān)、科研機構(gòu)等單位的用地費用可以用財政資金進行一定比例的補貼。
“現(xiàn)在的劃撥用地，除了城市的存量土地外，還有很多是從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的，有些土地也并非用在‘公共利益’的建設(shè)中，但是用很低的價格征地，農(nóng)民的利益大大受損，并沒有按照市價來補償。”劉正山認為，一些地方政府以“公共利益”的名義，從農(nóng)民手中征得廉價的土地。因此，取消土地供應(yīng)雙軌制是一個趨勢，可以通過市場價格來補償被征地的農(nóng)民，維護他們的權(quán)益。
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土地供應(yīng)雙軌制
土地供應(yīng)雙軌制指土地供應(yīng)上存在通過劃撥、協(xié)商出讓等“非市場”方式和招標、拍賣、掛牌出讓等“市場”方式兩個軌道的土地供應(yīng)制度。
改革開放前，我國土地使用一直施行無償行政劃撥的制度，土地資源浪費嚴重，利用效益低、土地資源配置不合理以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確等問題突出。改革開放后，我國城鎮(zhèn)國有土地使用制度進行了一系列改革：1988年通過的憲法修正案確定了“土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓”;上世紀90年代初，我國建立起土地有償、有限期使用，可依法進行土地交易的城鎮(zhèn)土地使用制度。
2002年起，國土資源部開始明確商業(yè)用地等實行招標、拍賣、掛牌出讓(“招拍掛”)的制度。但政府機關(guān)、科研機構(gòu)、教育機構(gòu)、事業(yè)單位以及一些工業(yè)用地仍然通過劃撥、協(xié)商等方式取得土地使用權(quán)。
