海盜是尼日爾河三角洲危機副產(chǎn)品
目前，索馬里海盜的活動正在從東部非洲向中部、西部乃至全球范圍蔓延，尤其是在非洲西海岸的幾內(nèi)亞灣，海盜活動日益猖獗。據(jù)國際海事局提供的數(shù)據(jù)，今年以來幾內(nèi)亞灣已發(fā)生至少26起海盜襲擊事件，其中15起發(fā)生在貝寧沿海，而2006年至2010年期間幾內(nèi)亞灣總共只發(fā)生過20次海盜襲擊。有分析認為，該地區(qū)的海盜襲擊次數(shù)可能很快就會超過索馬里沿海。國際海事局也已發(fā)出警告，如不能有效遏制該地區(qū)的海盜活動，幾內(nèi)亞灣很可能成為“第二個索馬里”。
今年以來，幾內(nèi)亞灣的海盜活動明顯加強了系統(tǒng)性和組織性。有證據(jù)顯示，這里的海盜主要來自尼日利亞，是尼日爾河三角洲危機的副產(chǎn)品。美國和平研究所持續(xù)經(jīng)濟研究中心主任吉爾平說，幾內(nèi)亞灣海盜的攻擊方式，特別是使用的暴力方式非常類似尼日爾河三角洲地區(qū)的犯罪團伙，表明犯罪正在從陸地向海上轉(zhuǎn)移。位于加納的科菲·安南國際維和訓練中心主任安寧說，與索馬里海盜一樣，幾內(nèi)亞灣海盜不僅攻擊油輪和貨輪，還從事?lián)尳?、販運人口和毒品等犯罪活動。
幾內(nèi)亞灣已成為航運高風險區(qū)
日益增多的海盜襲擊，嚴重影響了西非地區(qū)的經(jīng)濟活動和相關海域的航行安全，也對地區(qū)和平與安全構成威脅。其中，受害最大的是漁業(yè)、航運和石油開采等，同時也推高了西非進口糧食和其他商品的價格。幾內(nèi)亞灣沿岸國家石油和礦產(chǎn)資源豐富，地區(qū)內(nèi)石油儲量約占世界總儲量的10%。如果海盜活動繼續(xù)泛濫，將威脅石油開采安全，進而影響全球油價。
海盜猖獗還加大了石油、船運、漁業(yè)等企業(yè)的保險、運營成本。英國倫敦的海事保險行業(yè)認為，幾內(nèi)亞灣已成為與索馬里海域一樣的航運高風險區(qū)。貝寧是西非內(nèi)陸國家的航運中轉(zhuǎn)站，該國海軍司令阿霍尤近日表示，已有很多船只因為害怕海盜襲擊而不在貝寧?？?。聯(lián)合國提供的數(shù)據(jù)表明，海盜活動每年給該地區(qū)造成至少20億美元損失。
區(qū)域組織協(xié)調(diào)建立共同應對機制
針對幾內(nèi)亞灣日益猖獗的海盜活動，有關國家和地區(qū)組織已著手聯(lián)合采取行動。尼日利亞海軍已經(jīng)與包括貝寧在內(nèi)的多國合作，進行聯(lián)合海上巡邏。加納從中國訂購了兩艘艦船，專門用于打擊海盜。西非國家經(jīng)濟共同體、中部非洲國家經(jīng)濟共同體、幾內(nèi)亞灣委員會等地區(qū)組織正在協(xié)調(diào)有關國家共同打擊海盜，西非國家首腦還將在11月召開峰會，專門磋商共同打擊海盜事宜。
聯(lián)合國秘書長潘基文10月中旬曾表示，將派工作組到幾內(nèi)亞灣考察有關情況，并提出關于打擊海盜的建議。聯(lián)合國安理會相關決議鼓勵加強區(qū)域合作，共同制定打擊海盜的戰(zhàn)略，包括要求有關國家制定針對海盜行為的法律、進行海上聯(lián)合巡邏、信息共享以及建立可操作的協(xié)調(diào)機制等。
點 評
賈秀東(中國國際問題研究所特聘研究員)：從海盜襲擊次數(shù)、惡劣程度和影響來看，幾內(nèi)亞灣已成為僅次于索馬里海域的海盜“樂園”。其主要原因是幾內(nèi)亞灣10多個沿岸和近岸國家常年戰(zhàn)亂，政局不穩(wěn)，社會動蕩，社會管理缺失，各種不法之徒打起海上主意，并且能輕易逃脫懲罰。另外，西非附近海域豐富的漁業(yè)和海上石油資源吸引了大批企業(yè)和人員，他們成為海盜的攻擊目標。
相較于索馬里海盜，幾內(nèi)亞灣的海盜成分更多樣，目標更分散，目的更復雜。幾內(nèi)亞灣海盜襲擊大型商船的事件時有發(fā)生，但他們的主要目標還包括海上石油設施、漁船和游艇等，有時手段極為殘忍。一些襲擊事件是海盜為了索取贖金，還有一些襲擊事件是反政府組織、武裝團伙和部族勢力等為了向政府施壓，比如，要求政府釋放被關押的囚犯，試圖獲取更多的石油收益，等等。
從索馬里和亞丁灣海域的反海盜經(jīng)驗和教訓來看，標本兼治和國際反海盜合作是遏制和減少海盜所必須堅持的兩條原則。沿岸國家和地區(qū)組織在反海盜方面負有首要責任，但囿于組織協(xié)調(diào)能力、資金技術水平等方面限制，聯(lián)合國及有關國際組織應給予支持，在該地區(qū)有重要經(jīng)貿(mào)利益的域外國家也責無旁貸。美國早已宣布幾內(nèi)亞灣是美國重要的戰(zhàn)略區(qū)域，并已在幾內(nèi)亞灣同一些國家開展安全執(zhí)法合作。域外國家應在聯(lián)合國框架內(nèi)加強合作，為幾內(nèi)亞灣地區(qū)國家提供信息支持、技術援助、能力培訓等。
鏟除海盜滋生的土壤是更為艱巨和重要的任務。當?shù)睾１I、販毒、走私甚至恐怖極端勢力經(jīng)常是相互勾結的。因此，幫助該地區(qū)國家穩(wěn)定政局和發(fā)展經(jīng)濟至關重要，需要付出長期的艱苦努力。聯(lián)合國提出的應對海盜問題“全面戰(zhàn)略”有助于標本兼治。這需要有關國家和國際組織進一步加強協(xié)調(diào)，形成合力。
(來源:人民日報)
