電價(jià)改革停滯多年后，有望再度啟動(dòng)。
據(jù)本報(bào)記者了解，中電聯(lián)正在對(duì)電價(jià)改革課題做分析研究，提出電價(jià)改革中長(zhǎng)期路線(xiàn)圖。
其提出的改革路徑是，2011-2013年實(shí)施并完善煤電(氣電)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；發(fā)電上網(wǎng)實(shí)行兩部制電價(jià)；研究制定實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展獨(dú)立的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；繼續(xù)開(kāi)展大用戶(hù)直供試點(diǎn)；推進(jìn)分時(shí)電價(jià)和階梯電價(jià)；提高電價(jià)水平。
2014-2015年，發(fā)電上網(wǎng)全面推行兩部制電價(jià)；全面推行獨(dú)立的輸配電價(jià)；擴(kuò)大大用戶(hù)直供范圍；優(yōu)化銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)；開(kāi)展中型電力用戶(hù)直供試點(diǎn)。
“十三五”期間，兩部制電價(jià)由競(jìng)爭(zhēng)形成，中型用戶(hù)直接選擇售電方，優(yōu)化銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，開(kāi)展售電競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)。
上述改革思路與2003年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《電價(jià)改革方案》思路一致。中電聯(lián)將把上述研究成果上報(bào)國(guó)家部門(mén)，供決策者參考。
如果這一系列改革得以實(shí)施，那么長(zhǎng)期困擾中國(guó)的電價(jià)機(jī)制問(wèn)題有望在未來(lái)十年內(nèi)得到解決。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)都主要由政府定價(jià)，僅部分地區(qū)開(kāi)展了電力多邊交易、大用戶(hù)直購(gòu)電等市場(chǎng)定價(jià)的試點(diǎn)。
由于電價(jià)機(jī)制不健全，發(fā)輸配售用各個(gè)環(huán)節(jié)被分割，煤電之間的緊張關(guān)系日益加劇。
中電聯(lián)提出電價(jià)改革的近期目標(biāo)是：合理提高電價(jià)水平；推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立兩部制上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制；推進(jìn)獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制；優(yōu)化銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)聯(lián)動(dòng)；推行國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的大用戶(hù)直接交易和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。
遠(yuǎn)期目標(biāo)是：在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；輸配電價(jià)格在政府監(jiān)管下獨(dú)立定價(jià)。建立規(guī)范、透明的電價(jià)管理制度。
對(duì)于為何“提高電價(jià)水平”被放在近期目標(biāo)的首位，一位電力人士解釋稱(chēng)，“因?yàn)殡妰r(jià)形成機(jī)制未能理順，電力企業(yè)非常難受。再加上電價(jià)調(diào)整相對(duì)滯后，煤電矛盾突出。”
從行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，火電企業(yè)的投資積極性正在下降。
2011年1-11月份，全國(guó)新開(kāi)工發(fā)電裝機(jī)規(guī)模比上年同期減少1216萬(wàn)千瓦，其中火電新開(kāi)工規(guī)模比上年同期減少1036萬(wàn)千瓦。
中電聯(lián)在電力工業(yè)運(yùn)行分析中多次提到，“如果這種狀況不能得到改善，將嚴(yán)重影響今后幾年電力的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)”。
除了上調(diào)電價(jià)，中電聯(lián)這份電價(jià)改革方案更側(cè)重制度性變革——上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革、實(shí)行獨(dú)立的輸配電價(jià)、推行聯(lián)動(dòng)的銷(xiāo)售電價(jià)、大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)等工作每推進(jìn)一小步，都將是電價(jià)形成機(jī)制改革的一大步。
電價(jià)改革應(yīng)與電力體制改革同步
電價(jià)改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，需要體制改革做支撐。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，“電價(jià)改革不能異軍突起，應(yīng)同步推進(jìn)電力體制改革。首先要建立競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)機(jī)制。”
電力體制改革自2002年以來(lái)，除廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離外，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開(kāi)等工作鮮有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)家電監(jiān)會(huì)在改革中組建，但近年來(lái)并未對(duì)電改做出實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)，更多停留在課題研究和政策建議層面。
有電監(jiān)會(huì)中層官員在電力內(nèi)部會(huì)議上稱(chēng)：“由于體制和機(jī)制不順，我國(guó)電力工業(yè)在大發(fā)展的同時(shí)陷入了前所未有的困境，上下游關(guān)系不順、企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨巨大壓力。”
“原有的(電力)統(tǒng)籌機(jī)制已經(jīng)分解，新的統(tǒng)籌機(jī)制卻未能建立，電力發(fā)展內(nèi)在的邏輯被分割。電力這個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工具在使用，地方有關(guān)部門(mén)的行政干預(yù)、過(guò)度干預(yù)甚至不當(dāng)干預(yù)時(shí)有發(fā)生，電力發(fā)展與平衡的責(zé)任主體模糊。行業(yè)統(tǒng)籌的功能弱化，電力行業(yè)爭(zhēng)取政策的整體能力不足。當(dāng)電力短缺時(shí)，電力企業(yè)往往背上巨大的經(jīng)濟(jì)和道義壓力。”上述電監(jiān)會(huì)官員說(shuō)。
即便如此，電監(jiān)會(huì)仍希望在電力體制改革層面有所作為。“有為才有位”，這是現(xiàn)任國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄的理念。
1月10日，吳新雄在電監(jiān)會(huì)年度工作會(huì)議上提出，電監(jiān)會(huì)將研究電力改革頂層設(shè)計(jì)和改革路線(xiàn)圖，提出“十二五”深化電力體制改革的操作方案建議。
2012年，電監(jiān)會(huì)兩大重要任務(wù)是，制定開(kāi)展輸配電體制綜合改革試點(diǎn)操作方案，推動(dòng)試點(diǎn)工作；以化解煤電矛盾為切入點(diǎn)，探索推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電，以促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化；完善成本核算辦法，加強(qiáng)發(fā)電和輸配電企業(yè)的成本監(jiān)管。
