銅之家網(wǎng)訊：印尼審核礦產(chǎn)許可證，欲排除礦業(yè)“定時炸彈”．印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛7日在印尼國家石油公司總部召開的協(xié)調(diào)會上表示，印尼需要同礦業(yè)公司就簽署的礦業(yè)合同進(jìn)行重新談判，以維護(hù)國家利益和造福人民。蘇西洛強(qiáng)調(diào)政府出臺重新談判的政策將本著對印尼的利益最大化及公平原則。進(jìn)行礦業(yè)合同的重新談判是涉及到改善人民福祉和社會公平的重要步驟，勢在必行。蘇西洛同時要求印尼各地區(qū)省長對數(shù)千個存在問題和漏洞的礦產(chǎn)許可證進(jìn)行審核，并稱這些“問題許可證”對印尼來說不啻是一個個“定時炸彈”，嚴(yán)重威脅到印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境問題。
印尼礦產(chǎn)資源十分的豐富，是世界上主要的錫、銅及煤炭生產(chǎn)國，鋁土礦和鎳礦儲量也位居世界前列。上世紀(jì)90年代，印尼成為國際礦產(chǎn)投資的熱點(diǎn)地區(qū)，印尼的經(jīng)濟(jì)繁榮和蘇哈托政府對外資礦業(yè)企業(yè)和私人礦業(yè)部門的大力支持使得礦業(yè)成為印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，為印尼國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。印尼能源與礦務(wù)部部長瓦吉克不久前曾表示，去年印尼經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.5%，油氣、煤炭和其他礦物對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)約30%。蘇西洛本人也多次表示，實(shí)現(xiàn)印尼經(jīng)濟(jì)增速保持在6%以上，礦業(yè)的大力發(fā)展是不可或缺的。
由于制度建設(shè)的缺失，印尼礦業(yè)發(fā)展長期以來也存在著許多的問題：首先，印尼礦產(chǎn)資源分布不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源豐富的東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，礦產(chǎn)投資精煉條件不成熟；其次，礦業(yè)許可證的審批權(quán)由印尼各地方政府所掌控，大量私人和外資以優(yōu)惠政策進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，使得印尼國有企業(yè)對礦產(chǎn)控制比例逐年下降，同時也導(dǎo)致地方政府的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈；第三、無序的私人礦產(chǎn)開發(fā)活動，由于缺乏先進(jìn)的勘探開采技術(shù)和政府必要的監(jiān)督和約束，對印尼礦產(chǎn)資源和自然環(huán)境造成了極大的破壞；第四、多年來單一的原礦石出口雖然推動了印尼的經(jīng)濟(jì)增長，但卻未實(shí)質(zhì)上改變富礦地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)面貌，基礎(chǔ)設(shè)施落后和就業(yè)崗位的缺乏情況并未得到改善。
基于上述情況，印尼政府自2009年頒布新的《礦產(chǎn)及煤炭法》后，就一直醞釀對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次徹底的清理和規(guī)范。隨著條件的逐步成熟，今年以來印尼政府連續(xù)在礦業(yè)改革問題上祭出組合拳：一是頒布2012年第24號政府條例，外國礦業(yè)公司在投產(chǎn)后的5年至10年中，必須分階段向印尼政府或本地合作伙伴轉(zhuǎn)讓至少51%的股權(quán)，外國企業(yè)持股不得超過49%；二是為了減少原煤和礦石出口，提高相關(guān)產(chǎn)品的出口附加值，所有煤炭和礦務(wù)企業(yè)最遲在2014年5月6日前完全停止出口原煤和礦石；三是大幅提高原煤和礦石的出口稅，計(jì)劃今年出口稅為25%，但暫時執(zhí)行15%的稅率，明年則提高到50%；而此次推動礦業(yè)合同重新談判可謂是此次組合重拳的最后一招。
此番印尼整頓礦業(yè)產(chǎn)業(yè)出手之快，態(tài)度之強(qiáng)硬令各個方面都措手不及：首先政府的“限礦令”招致印尼國內(nèi)礦業(yè)協(xié)會等行業(yè)部門極力反對，由于需申辦新的出口許可證，且面臨著高達(dá)20%的出口征稅，目前印尼大多數(shù)礦產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)處于停工狀態(tài)，大量印尼礦業(yè)從業(yè)人員面臨著失業(yè)的尷尬境地；其次，政策的不透明也使得國外投資者對印尼礦業(yè)發(fā)展持觀望態(tài)度。日前，作為印尼礦產(chǎn)的主要投資國之一的美國駐印尼大使斯科特·馬西爾就曾警告說，如果印尼政府強(qiáng)令撕毀業(yè)已簽訂的礦業(yè)開發(fā)合同，將使得印尼的國內(nèi)投資環(huán)境進(jìn)一步惡化，外國投資者將慎重考慮進(jìn)一步加大對印尼的投資；第三、由于基礎(chǔ)設(shè)施以及精煉加工技術(shù)設(shè)備的落后，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)加工出口產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
但』瓦吉克樂觀地表示，由于現(xiàn)在政府規(guī)定礦業(yè)部門必須建設(shè)礦物加工廠，礦業(yè)增長呈放緩趨勢。但這只是短期現(xiàn)象，因?yàn)榈V物加工廠建造會招來很多外國投資，最終將提高印尼經(jīng)濟(jì)增長。他強(qiáng)調(diào)，其部門將一直監(jiān)督礦物加工廠建設(shè)措施朝正確方向進(jìn)展，同時簡化投資條例和重視生態(tài)環(huán)境安全問題。但如何加大礦業(yè)整改的政策透明度，在實(shí)現(xiàn)保護(hù)國內(nèi)資源和本國利益最大化的同時，如何保證其投資環(huán)境和投資者利益也將是未來一段時間印尼政府所亟須解決的問題。
