中新網(wǎng)1月9日電 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站9日刊文《發(fā)改委深入剖析劉鐵男案件 教育警醒黨員干部》。文章稱，針對(duì)劉鐵男案件暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)改委黨組結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，從簡政放權(quán)、加強(qiáng)制度建設(shè)入手，及時(shí)采取有效措施，亡羊補(bǔ)牢，深化源頭治理。全文如下：
原國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任劉鐵男利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，受到黨紀(jì)國法嚴(yán)懲。案件發(fā)生后，社會(huì)矚目，影響惡劣，給國家發(fā)展改革委乃至全國發(fā)展改革系統(tǒng)的形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。國家發(fā)展改革委黨組高度重視，痛定思痛，舉一反三，在全委深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，以劉鐵男案件為反面典型進(jìn)行深入剖析，教育警醒全委黨員干部，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政意識(shí)，促進(jìn)職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
一、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹中央《關(guān)于給予劉鐵男開除黨籍處分的通知》精神，深入開展廉政警示教育
國家發(fā)展改革委黨組收到中央紀(jì)委辦公廳《關(guān)于給予劉鐵男開除黨籍處分的通知》后，立即將中央決定和通知精神傳達(dá)到每一位黨組成員，并研究貫徹意見，認(rèn)真以劉鐵男案件作為反面典型教育全委黨員干部。黨組迅速以黨組集體學(xué)習(xí)會(huì)、機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部和直屬聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議等多種形式組織傳達(dá)貫徹。
委黨組成員一致表示堅(jiān)決擁護(hù)和支持中央對(duì)劉鐵男作出的處理決定，要以此案作為反腐倡廉教育警示案例，深刻剖析其成因和制度上的缺失，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度建設(shè)。要認(rèn)真吸取劉鐵男嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的教訓(xùn)，堅(jiān)持帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)于律己、以身作則，嚴(yán)格要求自己和親屬，發(fā)揮廉政表率作用。委黨組同時(shí)要求全委黨員干部從劉鐵男案件中引起警醒，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待名利、地位、權(quán)力，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行反思，認(rèn)真對(duì)照黨章，深入查找問題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷振奮精神，以飽滿的熱情投入到為人民服務(wù)、為國家發(fā)展的事業(yè)中去，做到對(duì)黨和國家問心無愧。
全委各單位按照委黨組要求，認(rèn)真組織廣大黨員干部傳達(dá)中央紀(jì)委決定和黨組會(huì)議精神，組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，開展警示教育。廣大黨員干部一致表示對(duì)劉鐵男的處理表明了黨中央反腐敗的決心，是正黨風(fēng)、順民意、得民心之舉，堅(jiān)決擁護(hù)中央的決定。
二、召開委黨組專題集體學(xué)習(xí)會(huì)，對(duì)劉鐵男違紀(jì)違法案件進(jìn)行深入剖析
國家發(fā)展改革委黨組召開專題集體學(xué)習(xí)會(huì)，對(duì)劉鐵男案件進(jìn)行了深入剖析。委黨組成員，以及司局負(fù)責(zé)同志結(jié)合會(huì)前印發(fā)的案例剖析材料先后發(fā)言。大家結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)查擺“四風(fēng)”問題，深刻剖析劉鐵男案件發(fā)生的主客觀原因，反思委內(nèi)工作制度和工作作風(fēng)上的問題，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
大家一致表示，劉鐵男案件的發(fā)生對(duì)國家發(fā)展改革委，乃至整個(gè)發(fā)展改革系統(tǒng)在心理、思想和形象上都是一次巨大的沖擊和傷害。及時(shí)深入剖析劉鐵男案件好比剜瘡自救，對(duì)全委聚焦“四風(fēng)”查擺問題具有十分重要的意義。委黨組成員表示，劉鐵男腐化墮落的根源在于其思想道德滑坡、理想信念動(dòng)搖，價(jià)值觀、權(quán)力觀扭曲，但案件本身也反映出國家發(fā)展改革委在工作制度和作風(fēng)方面的問題，值得大家深刻地反思和警醒。會(huì)上，大家以敢于揭短、敢于亮丑的精神，認(rèn)真查擺、深刻剖析案件透射出的全委在工作制度和工作作風(fēng)等方面存在的漏洞和問題。一是權(quán)力配置過于集中，國家發(fā)展改革委掌握著項(xiàng)目審批、資源配置、政策規(guī)劃、定調(diào)價(jià)費(fèi)等多方面的權(quán)力，審批管理事項(xiàng)過多過細(xì)，給權(quán)力尋租留下了空間。二是權(quán)力運(yùn)行缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，自由裁量權(quán)較大，使得公權(quán)濫用、以權(quán)謀私有了可乘之機(jī)。三是權(quán)力行使不夠公開透明，對(duì)外項(xiàng)目審批各個(gè)環(huán)節(jié)不公開、不透明，缺乏社會(huì)監(jiān)督，對(duì)內(nèi)科學(xué)民主決策發(fā)揮不夠。四是監(jiān)督乏力，缺乏有效平臺(tái)和載體。監(jiān)督脫離業(yè)務(wù)，游離于權(quán)力運(yùn)行之外，且形式落后，多以事后監(jiān)督為主，僅看流程和形式難以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批背后的權(quán)錢交易。
委黨組成員一致表示，要通過對(duì)劉鐵男案件的深入剖析，認(rèn)真反思，深刻吸取教訓(xùn)，結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的工作要求，變壓力為動(dòng)力，認(rèn)真查找體制機(jī)制和工作制度、干部教育管理和監(jiān)督等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地健全制度、完善機(jī)制、改進(jìn)作風(fēng)，把黨中央、國務(wù)院賦予國家發(fā)展改革委的工作職能和任務(wù)履行好完成好，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系筑牢做扎實(shí)。
三、堅(jiān)持簡政放權(quán)、建章立制、邊整邊改、堵塞漏洞
針對(duì)劉鐵男案件暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，委黨組結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，從簡政放權(quán)、加強(qiáng)制度建設(shè)入手，及時(shí)采取有效措施，亡羊補(bǔ)牢，深化源頭治理。
(一)認(rèn)真聽取各方意見。根據(jù)教育實(shí)踐活動(dòng)的部署和要求，黨組主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法，先后召開黨代表、人大代表和政協(xié)委員、地方發(fā)改部門、新聞媒體、機(jī)關(guān)司局及離退休老同志座談會(huì)，真誠虛心地廣泛征求各方面對(duì)國家發(fā)展改革委在反“四風(fēng)”以及改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、廉政建設(shè)方面的意見建議，總計(jì)征求意見1887條。為查擺問題、建章立制打下了良好的基礎(chǔ)。
(二)扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)。以行政審批制度改革為突破口和抓手，加大簡政放權(quán)力度，主動(dòng)取消下放行政審批事項(xiàng)。截止2013年12月底，已取消和下放了投資審批項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營許可和資質(zhì)資格認(rèn)定共計(jì)44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。開展了對(duì)“民間投資36條”及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行情況的評(píng)估，簡政放權(quán)取得明顯成效。
(三)大力加強(qiáng)制度建設(shè)。通過深化規(guī)范性文件“立改廢”，對(duì)現(xiàn)行159件規(guī)章和1555件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理，目前已廢止115件，修改5件。已制定出臺(tái)《國家發(fā)展改革委黨組工作規(guī)則》、《國家發(fā)展改革委工作規(guī)則》、《國家發(fā)展改革委督促檢查工作管理辦法》、《國家發(fā)展改革委委管主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》等多項(xiàng)全委性制度規(guī)定，推動(dòng)職能作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，強(qiáng)化管理，提高辦文辦事效率。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高權(quán)力運(yùn)行透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。研究制定了《國家發(fā)展改革委2013-2016政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃》，加快建設(shè)集投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案信息系統(tǒng)、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管信息化工程，融行政權(quán)力庫、電子監(jiān)察、法制監(jiān)督、績效評(píng)估于一體的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督系統(tǒng)于一身的全委政務(wù)信息化支撐平臺(tái)，推動(dòng)建立科學(xué)合理的權(quán)力配置機(jī)制、公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和制約有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。
四、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)
前車之覆，后車之鑒。在對(duì)劉鐵男案件進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委表示認(rèn)真吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全委黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，針對(duì)全委在“四風(fēng)”方面存在的問題，進(jìn)一步健全制度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
(一)結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展理想信念教育。在群眾路線教育活動(dòng)中認(rèn)真結(jié)合劉鐵男案件開展警示教育，以黨章為鏡，對(duì)照黨的紀(jì)律、先進(jìn)典型和改進(jìn)作風(fēng)要求，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展群眾評(píng)議、批評(píng)與自我批評(píng)，在宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律方面擺問題、找差距、尋根源，對(duì)思想之瑕、作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行一次大排查、大檢修、大掃除，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和理想信念，進(jìn)一步提高黨員干部拒腐防變的能力和自覺性，警醒黨員干部敬畏手中權(quán)力、規(guī)范使用手中權(quán)力。
(二)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步取消下放審批事項(xiàng)權(quán)限。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和中央對(duì)我委的工作要求，進(jìn)一步加大取消、下放審批事項(xiàng)的力度，最大限度地下放權(quán)力。一方面進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，逐步創(chuàng)造條件繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，積極探索推進(jìn)審批制度向備案制度改革。另一方面，抓緊建立與審批權(quán)限下放相配套的監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)已下放權(quán)限和審批事項(xiàng)的跟蹤，確保權(quán)力和責(zé)任同時(shí)下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化；同時(shí)進(jìn)一步簡化保留審批事項(xiàng)的審批手續(xù)，轉(zhuǎn)變審批管理理念，優(yōu)化程序，簡化手續(xù)，提高審批效率和透明度。
(三)結(jié)合規(guī)范性文件“立改廢”，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，邊整邊改、建章立制，不斷完善工作制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是進(jìn)一步健全議事程序和工作規(guī)則，推進(jìn)科學(xué)民主決策，規(guī)范重要崗位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)限，防止個(gè)人專斷和權(quán)力失控。二是規(guī)范行政審批、行政執(zhí)法工作流程，細(xì)化裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)，明確涉權(quán)事項(xiàng)各辦理環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，最大限度地壓縮自由裁量空間。三是加大政府信息公開力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、政府定價(jià)、債券發(fā)行、資源配置等行政審批事項(xiàng)的公開，接受社會(huì)監(jiān)督。四是完善督辦制度，建立公文辦理進(jìn)度表，公開公示公文辦理情況，加大督辦力度，提高辦理效率，防止因壓文尋租的情況。
(四)結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。一是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)防控責(zé)任，嚴(yán)格追究未履行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、導(dǎo)致單位或部門發(fā)生違法違紀(jì)案件的主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是加快推進(jìn)電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，將電子監(jiān)察系統(tǒng)嵌入電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)崗位、高風(fēng)險(xiǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行實(shí)行網(wǎng)上留痕，實(shí)施同步監(jiān)督與可追溯監(jiān)督。三是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資料的分析利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良傾向和違法違紀(jì)線索。四是積極推進(jìn)干部輪崗交流制度，將其作為重要崗位管理的剛性措施，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的崗位，要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)施輪崗。五是統(tǒng)籌發(fā)揮各方面、各種形式的監(jiān)督作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。在暢通信訪舉報(bào)渠道、發(fā)現(xiàn)案件線索的基礎(chǔ)上，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，始終保持在嚴(yán)懲腐敗方面的強(qiáng)大威懾力。
