浙江省人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會議2014年1月18日宣布，經(jīng)過前期充分的準(zhǔn)備工作，該省成為全國第一個單獨(dú)兩孩政策方案通過國家衛(wèi)生計生委備案審核的省份，單獨(dú)兩孩政策落地實施。
新政策實施前違法生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)如何處理？放開單獨(dú)兩孩帶來的壓力多還是機(jī)遇多？會出現(xiàn)新增人口“爆棚”嗎？記者帶著這些問題向浙江省政府、省衛(wèi)生計生委的相關(guān)負(fù)責(zé)人予以求證。
政策實施前違法生育繳不繳費(fèi)？
單獨(dú)兩孩政策是當(dāng)前最熱門的話題之一。近期，廣西、陜西、浙江等地紛紛啟動了相關(guān)法規(guī)的修訂程序。2014年1月17日單獨(dú)兩孩政策的“靴子”率先在浙江“落了地”。
浙江省人大常委會17日發(fā)布公告稱，省人大常委會審議通過《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》，自2014年1月17日起單獨(dú)兩孩政策在該省落地生效。
“浙江是國內(nèi)第一個落地實施單獨(dú)兩孩政策的省?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L、省人大法制委員會主任委員丁祖年說。
在得知浙江省實施單獨(dú)兩孩政策后，大家都迫切想知道，政策實施前違法生育第二個孩子的，要不要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)？對此，浙江省省長李強(qiáng)表示，單獨(dú)兩孩政策實施以前，單獨(dú)夫婦違法生育第二個孩子的，在新政策實施日(即17日)前已經(jīng)送達(dá)征收決定書的決定繼續(xù)有效。也就是在這之前違法了，決定繼續(xù)有效，不能說后面出臺了政策，前面的就無效了。
同時，要加強(qiáng)再生育審批的銜接?！霸诮衲?月30日之前，對近期再生育的，符合單獨(dú)兩孩政策的對象，要抓緊辦理再生育的手續(xù)?！崩顝?qiáng)說。
“浙江的政策很寬松了”！浙江省衛(wèi)生計生委的一位工作人員評價說。
新增人口會帶來壓力還是機(jī)遇？
在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域財政壓力逐漸增加的背景下，單獨(dú)兩孩政策放開意味著什么？
浙江省副省長鄭繼偉表示，新增加的出生數(shù)量不會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。“前幾年可能會對醫(yī)院、教育等領(lǐng)域造成一定的壓力”，但是可以通過積極引導(dǎo)高齡產(chǎn)婦科學(xué)、理性生育等解決。
放開單獨(dú)兩孩政策，對浙江來說，更是保證勞動力供給和緩解人口老齡化的機(jī)遇之一。李強(qiáng)表示，近年來全省勞動力逐年下降。據(jù)測算，在此前生育政策下，全省勞動力總量短缺將逐步加重，按戶籍口徑勞動年齡人口將從目前的3230萬人逐步減少到2030年的2620萬人。實施單獨(dú)兩孩政策，到2030年的勞動年齡人口將比此前生育政策下多9萬人，到2050年預(yù)計增多175萬人，對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力很有好處。
據(jù)了解，從2010年開始，浙江省老年人口規(guī)模進(jìn)入快速增長期，人口結(jié)構(gòu)矛盾逐步顯現(xiàn)。
截至2013年年底，浙江省60歲以上人口占比18%。李強(qiáng)說，預(yù)計實施單獨(dú)兩孩政策后，到2030年老年人口比重相對降低1個百分點(diǎn)，到2050年相對降低約3個百分點(diǎn)。
放開單獨(dú)兩孩會出現(xiàn)“爆棚”嗎？
社會對放開單獨(dú)兩孩政策期待很高，那么放開單獨(dú)兩孩會出現(xiàn)新增人口“爆棚”嗎？
記者從浙江省衛(wèi)生計生委了解到，單獨(dú)兩孩政策適用于一方是獨(dú)生子女的夫婦。獨(dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
根據(jù)浙江省衛(wèi)生計生委此前圍繞完善現(xiàn)行生育政策進(jìn)行的一系列研究論證，結(jié)果表明，2014年實施單獨(dú)兩孩政策后，頭五年出生數(shù)年均增量10萬人左右。再向后的近十年出生數(shù)增量基本穩(wěn)定在8萬人左右。
鄭繼偉明確表示，實施單獨(dú)兩孩政策后，不會造成人口失控。
“全面推行計劃生育以來，群眾生育觀念已經(jīng)發(fā)生整體性變化。”浙江省人大教育科技文化衛(wèi)生委員會主任委員蔣泰維說。
2013年11月19日，浙江省在舟山市率先試點(diǎn)了單獨(dú)兩孩政策。截至2014年1月9日，該市僅有58對夫妻申請生育單獨(dú)兩孩。
但是，在當(dāng)?shù)匾患颐襟w進(jìn)行的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果顯示，截至2014年1月18日10時許，想生兩孩的比例約為70%。杭州市民倪先生表示，兩個孩子確實需要，一是從小有個伴，二是可以培養(yǎng)孩子相互間寬容的性格，三是自己的養(yǎng)老兩個孩子可以減輕點(diǎn)負(fù)擔(dān)。(記者岳德亮周竟)
