美國總統(tǒng)奧巴馬1月17日在司法部就備受爭議的大規(guī)模情報(bào)收集活動發(fā)表講話。自去年美國國家安全局前雇員斯諾登揭露美國監(jiān)控丑聞之后，難以遏止的“蝴蝶效應(yīng)”扯開了美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的黑幕，招致美國乃至全球公眾的震驚與抨擊，疏遠(yuǎn)了美國與盟友的關(guān)系，讓美國從道義制高點(diǎn)迅速跌落，并一再陷入捉襟見肘的泥淖。但這場美國政府長期準(zhǔn)備、多方鋪墊、精心組織的公關(guān)活動，由于充滿著為監(jiān)控行為辯解的言辭和缺乏真正改革力度，帶給民眾、電信公司和民間團(tuán)體更大失望。
暫停大規(guī)模監(jiān)聽本國民眾，不再監(jiān)控盟國領(lǐng)導(dǎo)人
在長達(dá)40分鐘的演講中，奧巴馬大半篇幅都是在強(qiáng)調(diào)情報(bào)監(jiān)控不容動搖。他從美國情報(bào)活動“盤古開天地”之時(shí)講起，辯解說美國情報(bào)機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)數(shù)據(jù)通信技術(shù)大規(guī)模收集信息是追蹤潛在威脅的強(qiáng)大工具，但同時(shí)也不得不承認(rèn)，情報(bào)機(jī)構(gòu)具有濫用這些大規(guī)模數(shù)據(jù)的弊端。
奧巴馬也宣布了一些對美國情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的具體措施，其中包括：就美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的國內(nèi)外活動發(fā)布總統(tǒng)令，以加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)對情報(bào)活動的監(jiān)督。美國總統(tǒng)國家安全團(tuán)隊(duì)將每年就情報(bào)活動重點(diǎn)和“敏感目標(biāo)”的相關(guān)決定進(jìn)行審查。美國將就在項(xiàng)目和程序上加大情報(bào)活動透明度進(jìn)行改革，以加強(qiáng)保護(hù)個(gè)人隱私。
至于最具爭議的大規(guī)模收集民眾電話信息的情報(bào)收集，奧巴馬辯稱，這一情報(bào)收集項(xiàng)目并不涉及電話內(nèi)容或打電話人的名字，只是提供電話號碼記錄、通話時(shí)間及長度。美國將停止現(xiàn)存的大規(guī)模收集活動，創(chuàng)建一種雖不由政府儲存這些數(shù)據(jù)，但又使得政府在必要時(shí)能夠使用這些數(shù)據(jù)的新機(jī)制。
至于海外情報(bào)活動，奧巴馬說，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)仍將針對一些外國政府的意圖進(jìn)行情報(bào)活動，并且“不會因?yàn)槊绹閳?bào)活動更為有效而道歉”。除非出于迫不得已的安全目的，美國將不再監(jiān)視“親密盟友”國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人的通信。
多數(shù)民眾仍感不滿，民間組織將繼續(xù)訴訟
美國政治中一個(gè)常見的現(xiàn)象是，一些由政府主導(dǎo)的重大新聞常常被放在星期五發(fā)布，其用意之一便是沖淡這一新聞可能帶來的負(fù)面影響。奧巴馬這一重要講話再一次安排在了星期五，或許不乏類似謀慮。然而，一項(xiàng)最新蓋洛普民意調(diào)查顯示，67%的美國民眾對政府情報(bào)收集活動仍感不滿。
奧巴馬的改革舉措仍存有諸多不確定因素，其中有關(guān)民眾的大規(guī)模信息“元數(shù)據(jù)”由誰保留便是其中之一。美國國會共和黨參議員格拉斯利反對將個(gè)人資料轉(zhuǎn)交給電信公司。他說：“這樣做可能會同樣引起對侵犯個(gè)人隱私的擔(dān)憂?！比A盛頓的民主和技術(shù)中心主席萊斯利·哈里斯說：“把資料轉(zhuǎn)交給電話公司或者第三方肯定不能排除擔(dān)憂和風(fēng)險(xiǎn)，可是問題的癥結(jié)是由誰來掌握資料，我認(rèn)為總統(tǒng)沒有抓住要點(diǎn)?！泵绹褡杂陕?lián)盟執(zhí)行主任安東尼·羅邁羅說，奧巴馬并未致力于停止大規(guī)模收集民眾的電話記錄，他接近于了解民眾的關(guān)切，但卻從真正的改革退卻下來。該組織將繼續(xù)就美國政府收集民眾電話的情報(bào)活動進(jìn)行訴訟。
《紐約時(shí)報(bào)》18日在社論中指出，即使奧巴馬“雄辯地”說明了需要在國家安全與個(gè)人隱私與公民自由間保持平衡，但他的許多改革缺乏具體措施，在如何落實(shí)上也含混不清，這令人沮喪。重新建立起公眾的信任比僅僅講出一些限制收集個(gè)人信息的好聽言辭更有必要。
電信企業(yè)擔(dān)心利益受損，呼吁進(jìn)行新的立法
美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的大規(guī)模監(jiān)聽、監(jiān)視活動，使電信業(yè)巨頭擔(dān)憂國外用戶越來越多地放棄對其產(chǎn)品的使用。據(jù)美國信息技術(shù)及創(chuàng)新基金會估算，由于美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的活動，美國電信公司在今后3年間可能損失達(dá)350億美元。該基金會高級分析師丹尼爾·卡斯特羅認(rèn)為，奧巴馬此次講話根本無助于扭轉(zhuǎn)美國公司巨額損失前景。
美國多個(gè)電信企業(yè)對奧巴馬講話表示失望，認(rèn)為奧巴馬的改革承諾并未改變政府大規(guī)模收集民眾網(wǎng)絡(luò)和電話信息的巨大權(quán)力。一位不愿透露姓名的電信業(yè)高管表示，電信業(yè)不愿為美國國家安全局保存民眾通信信息，因?yàn)檫@并沒有終止美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)聽項(xiàng)目，只是將電信公司變?yōu)槭艿焦娕u的目標(biāo)。微軟、谷歌和臉譜等公司在一項(xiàng)聯(lián)合聲明中表示，他們對于奧巴馬未能完全終止大規(guī)模收集和分析民眾通信數(shù)據(jù)感到失望，改革的很多重要細(xì)節(jié)也未被提及。他們呼吁美國就政府官員如何從企業(yè)獲取民眾信息進(jìn)行新的立法。
盟友期待美落實(shí)承諾，而“不僅僅停留在口頭上”
歐盟委員會17日晚發(fā)表聲明說，奧巴馬的講話和行動顯示，美國聽取了歐盟針對被監(jiān)聽表達(dá)的合理關(guān)切，雙方就此事進(jìn)行的跨大西洋對話正開始顯現(xiàn)成果。歐盟也歡迎美國把原僅適用于美國公民的資料搜集保護(hù)，擴(kuò)大到非美國公民。
但歐盟同時(shí)強(qiáng)調(diào)，歐盟與美國之間還有一些相關(guān)問題細(xì)節(jié)需要處理，例如“安全港計(jì)劃”，美國在規(guī)范數(shù)據(jù)監(jiān)控方面也還需要做出更多努力?！皧W巴馬的講話僅僅是美國朝著正確方向邁出了一步。”歐盟司法專員雷丁表示，“我們期待看到奧巴馬的相關(guān)改革承諾能以立法的方式確定下來，而不僅僅是停留在口頭上。”
德國政府發(fā)言人塞伯特表示，關(guān)注到奧巴馬講話中一些積極的改變，信息保護(hù)和非美國公民的隱私權(quán)理當(dāng)受到更多的重視。“在德國的領(lǐng)土上，德國的法律必須受到尊重，不論是我們的近鄰還是盟友。”塞伯特表示，許多德國公民對有關(guān)美國竊聽的報(bào)道非常擔(dān)憂，德國政府將繼續(xù)與美國進(jìn)行秘密協(xié)商，但談判要建立在“新的明確情報(bào)機(jī)構(gòu)協(xié)作的基礎(chǔ)上”。
(本報(bào)華盛頓、布魯塞爾1月18日電)
點(diǎn)評
俞曉秋(中國信息安全測評中心高級顧問)：自去年6月斯諾登公開揭露美國國家安全局秘密實(shí)施的“棱鏡計(jì)劃”，以及媒體披露美國對全球各地?zé)o孔不入的監(jiān)控行為后，受監(jiān)控行為侵害的美國國內(nèi)與世界其他國家政府和民眾的憤怒、恐懼和不安，使奧巴馬政府備受國內(nèi)與國際輿論的嚴(yán)厲批評，美國面臨政治和外交上的巨大壓力。
新年伊始，奧巴馬宣布對美國國家安全局秘密監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)行改革的決定和承諾，是美國政府半年多來首次就“監(jiān)控門”事件作出全面回應(yīng)。在美國國內(nèi)，政府因監(jiān)控侵害公民權(quán)利而招致輿論持續(xù)不斷的批評，引發(fā)了社會無休止地爭議，奧巴馬的用意就是盡快平息這些批評和爭議，爭取換回民意支持；在國際上，監(jiān)控事件導(dǎo)致美國與盟國等的互信和合作關(guān)系受損，奧巴馬力圖改善美國的國際形象。
奧巴馬在講話中再次譴責(zé)斯諾登的泄密行為，美政府依法追究斯諾登的態(tài)度沒有改變。他還說，美情報(bào)機(jī)構(gòu)將繼續(xù)展開針對外國政府的情報(bào)搜集工作，不會中止那些可以保護(hù)美國人安全的監(jiān)控項(xiàng)目。從奧巴馬這一言論可見，憑借其世界唯一超級大國地位和在信息網(wǎng)絡(luò)通信監(jiān)控技術(shù)上的超強(qiáng)優(yōu)勢，美難改其強(qiáng)勢和霸道。
