“扶貧重點(diǎn)縣”將啟動(dòng)退出機(jī)制
目前，包括國(guó)家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣在內(nèi)，戴“貧帽”的縣高達(dá)832個(gè)，幾乎全國(guó)三個(gè)縣區(qū)中就有一個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，扶貧面過廣，錢很難花在刀刃上，建立退出機(jī)制勢(shì)在必行
日前，《瞭望》新聞周刊從權(quán)威部門獲悉，中央最新關(guān)于扶貧工作的指導(dǎo)文件明確要求，“研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制”。
據(jù)本刊記者了解，有關(guān)部門正在研究制定“國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(俗稱國(guó)家級(jí)貧困縣，以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣)”的退出標(biāo)準(zhǔn)，包括財(cái)政收入規(guī)模、農(nóng)民人均收入水平、GDP規(guī)模等硬指標(biāo)以及社會(huì)發(fā)展等軟指標(biāo)。隨之，目前592個(gè)重點(diǎn)縣的規(guī)模將逐步削減。
“加快改革，建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，有利于把有限的扶貧資金用在真正的貧困縣上?！毕嚓P(guān)權(quán)威人士告訴本刊記者，近年來，地方爭(zhēng)相戴“窮帽”，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不完善，和“重點(diǎn)縣”退出難等現(xiàn)象和矛盾日益突出，持續(xù)引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。比如，592個(gè)重點(diǎn)縣中有11個(gè)縣就因明顯超出標(biāo)準(zhǔn)，而備受質(zhì)疑。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任劉永富在接受本刊記者采訪時(shí)表示，主要原因還是體制機(jī)制方面存在著諸多有待完善的地方，“客觀地講，在政策上缺乏退出的正激勵(lì)效益。反過來說，我們?cè)谡呱蠈?shí)際是反向激勵(lì)，留在里面的好處很多?！?/p>
重修退出標(biāo)準(zhǔn)
“不能不承認(rèn)，重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，但還有部分比較困難的非重點(diǎn)縣卻因各種原因沒能進(jìn)入，而無法得到國(guó)家重點(diǎn)扶持。”權(quán)威人士介紹說，重點(diǎn)縣的退出，中央層面持鼓勵(lì)態(tài)度，并且已經(jīng)明確要構(gòu)建相關(guān)的退出標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國(guó)寶對(duì)本刊記者表示，“最重要的是選擇合適的貧困人口和綜合貧困程度指標(biāo)，其中扶貧對(duì)象規(guī)模和貧困人口發(fā)生率的確定尤為關(guān)鍵，同時(shí)也需要考慮基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件等非收入指標(biāo)?！?/p>
他認(rèn)為，除了貧困指標(biāo)之外，地方財(cái)力應(yīng)作為重點(diǎn)縣退出考慮的一個(gè)重要指標(biāo)，“如果地方政府的穩(wěn)定財(cái)力強(qiáng)大到不需要外部扶持，也可自行解決縣域內(nèi)扶貧開發(fā)問題的程度，即使其扶貧對(duì)象規(guī)模較大，也可考慮讓其退出。”
從本刊記者了解到的情況看，與進(jìn)入重點(diǎn)縣時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，有關(guān)部門也傾向于依據(jù)縣域財(cái)政、農(nóng)民收入、GDP等指標(biāo)畫出相應(yīng)的水平線，超出綜合指標(biāo)的縣將從重點(diǎn)縣名單中退出。
中國(guó)人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴為本刊記者分析認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)上的指標(biāo)外，還需要從教育水平、健康狀況、醫(yī)療狀況和文化事業(yè)發(fā)展水平等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)上進(jìn)行衡量，達(dá)到基本線的就可以退出，“當(dāng)然，在指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，也可以有一些政治上的考慮，比如革命老區(qū)等?！?/p>
與此同時(shí)，“縣改市”有望成為標(biāo)準(zhǔn)之一，即今后所有要求改市的縣，可能都得從重點(diǎn)縣范圍內(nèi)退出。對(duì)此，汪三貴認(rèn)為，改市的縣，本身就是經(jīng)濟(jì)狀況較好、城鎮(zhèn)化水平較高的縣，這與貧困縣的身份本身就存在矛盾，“不能兩頭占，一旦要求縣改市，就得從重點(diǎn)縣退出。”
實(shí)際上，一些省份已經(jīng)對(duì)重點(diǎn)縣“脫貧摘帽”政策改革進(jìn)行了探索。各省一般主要根據(jù)貧困人口數(shù)、農(nóng)民人均純收入、人均GDP、人均地方財(cái)政收入等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)行加權(quán)測(cè)算、排序，確定重點(diǎn)縣名單。
在2012年國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的592個(gè)重點(diǎn)縣名單中，其中就有38個(gè)縣是新調(diào)入，相應(yīng)也就退出了38個(gè)縣。涉及到9個(gè)省(區(qū)、市)的微調(diào)。被調(diào)出的重點(diǎn)縣包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和資源較為豐富的縣區(qū)。比如，陜西省調(diào)出的6個(gè)縣中，有5個(gè)位列2010年度“陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣”。
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