中新網(wǎng)北京1月23日電 題：“金飯碗”的光鮮與暗淡：公務(wù)員群體的體制內(nèi)困惑
作者 馬學(xué)玲 劉甦
近來，伴隨著中共從嚴治吏的縱深推進，“公務(wù)員漲工資”相關(guān)話題持續(xù)引爆輿論。其實，當下公務(wù)員的牢騷已遠不止于薪資待遇方面，人際關(guān)系復(fù)雜、晉升體系不健全等沉疴，也成為這些“體制內(nèi)人”的困惑。從公務(wù)員不好當?shù)募w呼聲，到辭職下海的個體行動，囊括700萬成員的中國“金飯碗”一族，正在經(jīng)歷著五味雜陳的痛與癢。
“從嚴治吏”撩動的痛與癢
“去年全年的過節(jié)費都取消了，而往年大概在3500元左右，這對于收入水平較低的西部公務(wù)員來講，是一筆不小的經(jīng)濟來源。”甘肅省某市稅務(wù)局科員嚴開向中新網(wǎng)記者談道，此外，月餅等一些和節(jié)日有關(guān)的禮品也不再發(fā)放。
在交通運輸部某直屬海事局工作的葛星談道，2013年，自己的基本工資有所降低，一些正常的加班費被扣減，津貼大不如前，過年過節(jié)的米、油等福利也消失不見，“我們單位雙職工家庭的收入基本降至往年一人的收入水平”。
這并非孤例，福利減少成為中國公務(wù)員的年度記憶。剛剛過去的一年，伴隨十余道中央禁令的頒布，公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)叫“苦”聲日漸高漲，其中不少人聲稱各種福利和收入明顯減少，漲工資的集體訴求再次被輿論聚焦，爭議四起。
部分福利取消、隱性收入減少，這無疑戳中公務(wù)員群體的痛點。連日來，不少青年基層公務(wù)員發(fā)帖稱，一大群基層公務(wù)員薪水低、壓力大、被誤解。近期一項涵蓋中國東、中、西部100位公務(wù)員的調(diào)查也顯示，有93位受訪者表示“公務(wù)員不好當”。
中共從嚴整頓吏治，戳中公務(wù)員痛點的同時，也撩動一些公務(wù)員的“癢點”。上述調(diào)查顯示，部分人甚至開始考慮離職轉(zhuǎn)型。而事實上，廣東等地一些公務(wù)員已經(jīng)離職下海。有觀點甚至指出，這或?qū)⒁l(fā)新一輪公務(wù)員辭職潮。
觀察人士認為，這一論斷雖有炒作之嫌，但“公務(wù)員不好當”由一開始的矯情已逐步成真，中央禁令逐漸剝奪了公務(wù)員群體的“超國民待遇”，讓其“含金量”不斷萎縮。
外媒指出，中國公務(wù)員的“不好當”是慣出毛病后的撒嬌。中國官場“規(guī)定”不斷，無非是對權(quán)力屬性的回歸，官員的違法違規(guī)“好處”到了自我了斷的時候。人民日報連續(xù)三天刊文指出，其實是“讓貪官不好貪，庸官不好混，壞官不好受”。
“公務(wù)員群體灰色收入確實比較多，過去由于管制比較寬松，所以問題沒有凸顯出來。中央八項決定嚴格貫徹之后，一些被掩蓋的深層次問題就慢慢浮現(xiàn)出來。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱向中新網(wǎng)記者分析。在他看來，公務(wù)員管理尚需更為嚴格的制度約束。
公務(wù)員薪酬調(diào)整的制度性缺陷
在近日召開的地方兩會上，一些人大代表、政協(xié)委員也呼吁給公務(wù)員加薪。但這并沒有獲得太多認同。媒體日前抽樣2000條網(wǎng)民發(fā)言顯示，反對公務(wù)員漲薪的意見超過半數(shù)，占據(jù)62.3%。這與“超半數(shù)公務(wù)員認為自己工資待遇低”形成鮮明對比。
“中央出臺各項規(guī)定和禁令，并不是去限制和降低公務(wù)員的合法收入，而是規(guī)范公務(wù)人員的收入和職務(wù)消費等，與公務(wù)員漲工資沒有必然聯(lián)系?！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員、人力資源研究室主任高文書指出，不能說國家不允許腐敗、不允許有灰色收入，就必須要提高公務(wù)員工資。
其實，每一次有關(guān)公務(wù)員漲工資的呼吁，幾乎都會引來社會輿論的一片質(zhì)疑之聲；而長時間不漲工資，又在公務(wù)員群體內(nèi)部帶來一片抱怨之聲。
對此，高文書向中新網(wǎng)記者談道，這是因為在收入分配差距較大的背景下，輿論擔心會進一步擴大收入差距；同時，很多人都認為公務(wù)員已是高收入群體，不僅工資高，還有一定灰色收入，不應(yīng)給他們提高工資。
“如果漲工資的話，就應(yīng)該剝離其他一些不應(yīng)該享受的福利。”國家行政學(xué)院社會與文化學(xué)部副主任馬慶鈺接受中新網(wǎng)記者采訪時指出，這是一項配套的系統(tǒng)性改革。
不少基層公務(wù)員指出，反對公務(wù)員加薪，是把“貪官”和“公務(wù)員”混為一談。高文書也表示，“在討論公務(wù)員工資問題的時候，要依據(jù)客觀事實說話，不能主觀臆斷，更不能將公務(wù)員和貪腐的官員等同起來?！?/p>
“實際上，目前我國公務(wù)員工資僅僅是與社會平均工資基本持平而已。而且從變化趨勢看，近年來公務(wù)員工資是相對下降的?！备呶臅信e了公務(wù)員薪酬在全部19個行業(yè)中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11位，2011年已下降到第12位。
“近年來我國物價、房價和社會平均工資都上漲了很多，但公務(wù)員工資基本沒有調(diào)整，這顯然與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相符?！彼e例說，2003年中國公務(wù)員工資相當于城鎮(zhèn)職工平均工資的1.10倍，2007年為1.12倍，但2010年只有1.05倍，2011年進一步下降到1.01倍。
“這表明，公務(wù)員工資并沒有隨社會平均工資的上升而同步提高?！痹诟呶臅磥?，中國公務(wù)員薪酬制度的主要問題是，至今仍沒有形成公務(wù)員工資水平調(diào)查比較機制和動態(tài)調(diào)整制度。
公務(wù)員群體的體制內(nèi)困惑
其實，當下公務(wù)員的牢騷已遠不止于薪資待遇方面，晉升無望也成為這些“體制內(nèi)人”的集體困惑。
“公務(wù)員的晉升通道很窄，基本上只能在本部門‘向上走’。想要升職的話，一方面要排隊熬時間，另一方面還要趕超同級的同事。至于如何趕超，很大程度靠的是和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！眹篱_給自己8年時間，希望能升一級，在他看來，這已經(jīng)是比較樂觀的預(yù)期。
汪玉凱指出，目前，公務(wù)員晉升的公平競爭機制還沒有得以真正體現(xiàn)，一些地方仍然存在任人唯親的官員選任現(xiàn)狀，這影響了公務(wù)員群體的工作積極性。
除了晉升的壓力，復(fù)雜微妙的“辦公室政治”也成為公務(wù)員群體不得不面對的一大困擾。受訪的大部分公務(wù)員坦言，這是一項勞神費力的“額外任務(wù)”，導(dǎo)致部分人“只唯上不唯下、只唯權(quán)不唯民”。
李杰曾是江蘇泰州的一名公務(wù)員，在他看來，相比于企事業(yè)單位，政府機關(guān)的人際關(guān)系更為敏感，晉升壓力使同事之間明爭暗斗，依年齡和地域形成各種圈層，外地人員常會深感處境艱難，而和領(lǐng)導(dǎo)相處的諸多門道，也讓性情耿直的自己苦不堪言。
“有報道說，落馬貪官記不住誰送了禮，但對誰沒送禮記得很清楚。這雖有點夸張，但有時候就是這樣。幫領(lǐng)導(dǎo)擦桌子、打水等勤快的，就會受到重視，分配的任務(wù)輕松簡單，要是稍微怠慢一點，可能會被有意無意為難?！彼f。
去年年底，李杰辭去公職，回到老家山東成為一名教師，“以前做公務(wù)員時，別人都當我是干部，很能滿足虛榮心，現(xiàn)在做了相對普通的老師，雖然地位不如以前，但工作環(huán)境簡單，感覺舒心很多?！?/p>
分析指出，一些有才能的公務(wù)員得不到應(yīng)有的賞識和待遇，反映出當前干部體制改革的緊迫性。1993年，中國開始實施國家公務(wù)員制度。20年來，從“鐵飯碗”到“金飯碗”，這一群體備受追捧，迄今已有700余萬成員。分析指出，面對這樣一個龐大的群體，在從嚴整頓吏治的過程中，如何完善公務(wù)員管理體系，既不失之于寬，又不偏執(zhí)于嚴，值得深思。(完)
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