“去年我們針對違規(guī)破格提拔問題開展了專項(xiàng)治理，今年我們將會同有關(guān)部門，專項(xiàng)整治超職數(shù)配備干部等問題。”昨日，就25日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，中組部負(fù)責(zé)人答記者問。
據(jù)介紹，為進(jìn)一步解決查處難、問責(zé)難的問題，《意見》重點(diǎn)提出了3項(xiàng)措施，包括：完善立項(xiàng)督察制度，“實(shí)行查核結(jié)果抽查復(fù)核和分析研判，對處理不到位的責(zé)成重新查辦，防止大事化小、小事化了”；建立倒查機(jī)制，“不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人。抓住重點(diǎn)對象和關(guān)鍵人，要突出追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門負(fù)責(zé)人在用人上的失職瀆職責(zé)任”；紀(jì)實(shí)制度，“運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，使開展倒查、追究問責(zé)有跡可尋、有據(jù)可依”。
■ 分析
超職數(shù)干部是如何“配”出來的？
初步統(tǒng)計(jì)，去年起甘肅、湖南、沈陽等地已啟動(dòng)超職數(shù)配備干部專項(xiàng)清理。湖南、甘肅分別制定了2014年底或2015年底清理完畢的時(shí)間表。
此次整治，并不是中央首次針對超職數(shù)配備干部的專項(xiàng)行動(dòng)。最近6年來，國家層面至少進(jìn)行過兩次(2007年、2009年)專項(xiàng)清理。湖南也曾在2004年底制定規(guī)劃，“用3年時(shí)間，逐步消化過去超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部”。
屢次清理，但一些地方和部門官員反而越配越多。比如邯鄲市，2010年機(jī)構(gòu)改革后，曾一次任命89名局長、副局長，受到了“批發(fā)副職”的質(zhì)疑。
依據(jù)《地方各地人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定確定”，確定的原則就是編制部門制定的“三定方案”。超職數(shù)的干部是如何闖過“三定”、走馬上任的？怎樣杜絕超職數(shù)現(xiàn)象？
問題1
機(jī)構(gòu)改革只做“加法”
據(jù)國家行政學(xué)院教授竹立家、許耀桐等受訪專家介紹，雖然有各級人大和“三定方案”把關(guān)，但一些地區(qū)和部門還是想出了各種提高職位、解決級別的“土辦法”。機(jī)構(gòu)改革只做“加法”，即機(jī)構(gòu)撤銷、機(jī)構(gòu)合并后，新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子是原來幾個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)之和，就是最常見的“土辦法”之一。
例如，受到“批發(fā)副職”質(zhì)疑的邯鄲市，據(jù)新華社報(bào)道，邯鄲有關(guān)部門回應(yīng)稱，“89名局長、副局長均為機(jī)構(gòu)改革中的單位撤銷、合并、更名后，由原單位職務(wù)重新任命為機(jī)構(gòu)改革后新單位職務(wù)”。以邯鄲市工業(yè)和信息化局為例，該局由中小企業(yè)局、工業(yè)促進(jìn)局、信息化局3個(gè)單位合并組建，8名副局長中，除1名掛職博士，其余都是原單位的副職。
竹立家說，超職數(shù)配備干部另一種常見情形是“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，也就是為完成某個(gè)臨時(shí)性工作任務(wù)，如解決“醫(yī)鬧”問題，臨時(shí)成立“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，但臨時(shí)性任務(wù)結(jié)束后，“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并沒有隨之撤銷。
湖南永興縣縣委編辦許瑜撰文提出，“一些同級強(qiáng)力部門常以本單位工作重要為由，要求編委領(lǐng)導(dǎo)和編辦增加職數(shù)或提高職位級別，博弈的結(jié)果，往往以編制部門妥協(xié)告終”。
問題2
能上不能下，能進(jìn)不能出
許瑜算了一筆賬：全國近3000個(gè)縣級行政區(qū)，若每個(gè)縣政府超額配備2名縣領(lǐng)導(dǎo)，就多出近6000名“縣官”；若黨委系統(tǒng)同樣超額配備2名縣領(lǐng)導(dǎo)，則全國將多出12000名“縣官”。如果每名縣領(lǐng)導(dǎo)的工資、用車、辦公等經(jīng)費(fèi)，一年以10萬元計(jì)，起碼要多消耗12億的財(cái)政收入。
竹立家表示，官員越配越多、板凳越坐越長，癥結(jié)還是領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下，能進(jìn)不能出”。他希望此次專項(xiàng)整治，能結(jié)合三中全會提出的政績觀考核改革，確立“領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制”。
據(jù)了解，一些地區(qū)已著手建立“領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制”。湖南省委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好消化超職數(shù)配備干部工作的通知》，就提出“加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部力度，騰出的職數(shù)用于消化超配干部”。過去兩年，湖南已有4名績效考核居于末位的干部被免職。(記者王姝)
