亞太是當今世界最具活力、最有潛力的地區(qū)。美國認為21世紀能否成為“美國世紀”關鍵要看它能否抓住亞太。但奧巴馬去年年底取消亞太之行，給其高調的亞太再平衡戰(zhàn)略蒙上了厚重陰影。隨后，美國通過由總統(tǒng)安全事務助理賴斯發(fā)表主旨演講、派副總統(tǒng)拜登12月訪問中、日、韓三國等措施進行了補救。新年伊始，美國官員又接踵訪問亞太地區(qū)，到訪國家多，議程繁雜，傳達的聲音也不一致。
調解日中、日韓矛盾
1月20日至24日，美國常務副國務卿伯恩斯進行了2014年的亞太首訪，先后到訪韓、中、日三國。同期，美國負責東亞與太平洋事務的助理國務卿拉塞爾也在本地區(qū)訪問。在陪同伯恩斯訪問中、日兩國后，拉塞爾26日、27日又分別訪問了韓國和新加坡。有分析稱，如此罕見的路線設置顯示出，“調解中日矛盾”、澆滅日本首相安倍普三參拜靖國神社對地區(qū)緊張局勢的“陰風鬼火”，應是美國高官此時聯(lián)袂出訪的首要任務。
美國一貫強調美日同盟是其亞太戰(zhàn)略的基石，但安倍政府的行徑正在深度測試這塊基石的堅實程度。針對近期東北亞地區(qū)的緊張局勢，拜登在訪問中反復強調各方應保持克制，避免誤判。但拜登言猶在耳，安倍就悍然參拜了靖國神社。韓國和中國對安倍的錯誤行徑進行了強烈譴責，中日、韓日關系降低至冰點。拉塞爾表示，世界難以承受中國和日本這兩個排在世界第二位、第三位的經(jīng)濟體發(fā)生沖突，也難以承受韓國和日本兩大亞太領先經(jīng)濟體和民主國家間的沖突。
伯恩斯先到訪韓、中，后訪日，應是為在了解中、韓兩國的態(tài)度后再與日本“攤牌”。在北京，美國駐華使館發(fā)布新聞公報稱，伯恩斯在與中方的會談中強調：“各方在主張領土和海洋權利時應避免單邊行動，以及中國與近鄰進行建設性合作以減少東海和南海緊張局勢的重要性?！?4日，伯恩斯與日本防衛(wèi)大臣小野寺五典會談時表示，美方對因安倍參拜靖國神社而惡化的日中、日韓關系感到憂慮，日本改善與鄰國關系十分重要。當晚，伯恩斯在美駐日使館舉行記者會時，又呼吁日本尋找應對歷史認識等敏感問題的建設性方法，盡全力改善與鄰國的關系。伯恩斯對日態(tài)度的直接程度，實屬罕見。但同日，安倍在日本第186屆例行國會發(fā)表施政演說時，公開點名指責中國，并首次明確表示將修改憲法解釋以允許日本行使集體自衛(wèi)權。
美國對朝核問題有點急
朝核問題在奧巴馬政府亞太政策中占有重要地位，但美國對朝鮮核能力的發(fā)展和朝鮮的“挑釁行為”一直苦無良策。1月16日，朝鮮向韓方發(fā)出“重大提案”，提議雙方從1月30日起采取實際措施，全面停止相互刺激和誹謗中傷，停止針對對方的一切軍事敵對行為，并取消美韓即將舉行的年度聯(lián)合軍演，但此舉遭到韓國拒絕。
美國國務院通報，伯恩斯21日在韓國出席了美韓副部長級戰(zhàn)略對話，會見了韓國總統(tǒng)府國家安保室長金章洙、外交通商部第一次官金奎顯等官員。伯恩斯表示，兩國都擔憂朝鮮近期的行動和存在的危險，憂慮朝鮮未來有可能采取更加魯莽的行動和挑釁。兩國還強調了共同實現(xiàn)半島無核化目標的重要性，將繼續(xù)在應對朝鮮挑戰(zhàn)方面進行密切磋商。伯恩斯還重申了美方支持韓國總統(tǒng)樸槿惠的對朝政策主張，重申美國堅定支持韓國的安全和防務。在與中方官員會談時，伯恩斯表示，美中密切合作對解決朝鮮核問題十分重要，有助于促進朝鮮采取具體措施以履行其國際義務，敦促朝鮮通過談判達成2005年9月六方會談聯(lián)合聲明所呼吁的全面和不可逆的無核化。訪問東京時，伯恩斯強調，美日韓三國應進一步加強在朝核問題上的合作。
1月24日，美國國務院發(fā)布消息稱，其朝鮮事務特別代表戴維斯27日至31日將訪問中、日、韓，就朝鮮政策與三國官員進行會談。10天內派三批官員與亞太三國持續(xù)斡旋朝核問題，美國對朝核問題有點急。
以“美國方式”建設中美關系
自中國提出中美之間應努力構建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系以來，美國一直沒有正式全面采取這一說法，去年年底這一情況則有所變化。賴斯于去年11月20日在華盛頓特區(qū)喬治敦大學發(fā)表題為《美國在亞洲的未來》演講時說，美國將尋求具體實施新型大國關系，在中美具有共同利益的亞太及全球事務上加強合作，但同時將努力管控彼此之間不可避免的競爭關系。這是美國高官首次正面以中方的話語完整回應這一戰(zhàn)略倡議。賴斯還拉了一個包括朝鮮半島無核化、和平解決伊朗問題、結束在蘇丹發(fā)生的沖突、在撒哈拉以南非洲推進和平與發(fā)展等內容在內的中美近期合作清單。
此次訪問，伯恩斯領銜美方團隊與中方舉行了中美戰(zhàn)略安全對話，并討論了將在北京召開的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的計劃，拉塞爾則與中國外交部部長助理鄭澤光共同主持第五次中美亞太事務磋商。在磋商之后，美國發(fā)布了中美2013年在災難救援、緬甸、阿富汗、食品安全、衛(wèi)生、預防性外交、海洋生物保護、防范核材料及其他放射性物質非法販運等八個方面取得的合作成果和2014年的部分合作計劃。美國發(fā)布的新聞還稱，伯恩斯與中方人士還共同討論了反對伊朗獲得核武器的問題，并贊賞兩國間就執(zhí)行伊朗聯(lián)合行動計劃所進行的密切合作。伯恩斯還強調，美國對“包括在中國令人不安的人權狀況在內的若干關切”。
有學者指出，美國所主張的建設中美新型大國關系的方式具有明顯的“美國特色”，即不斷地給中國拉單子、提條件，而不是確實以平等態(tài)度尊重中國，滿足中國的合理訴求，努力建立戰(zhàn)略互信。從美國官員此訪情況看，目前這一情況并沒有改變。
與伯恩斯、拉塞爾同時在本地區(qū)進行訪問的還有美國的一位參議員，即美國參議院外交事務委員會東亞與太平洋小組資深議員馬可·盧比奧，他于20日至24日對日本、菲律賓和韓國進行了官方正式訪問。在美國國內，盧比奧被認為是2016年總統(tǒng)選舉的共和黨有力候選人之一。
盧比奧在訪問期間的所作所為發(fā)出了美國國內另一種完全不同的聲音。在訪問日本期間，盧比奧聽取了日本海岸警衛(wèi)隊關于中國在東海有爭議島嶼的軍事活動情況的簡報。在會見安倍時，盧比奧表示對日本要求允許行使集體自衛(wèi)權表示理解，支持日本重振安全保障能力，特別是在“日本一些更為冒險的鄰國提出不合法的領土要求的時候”。
安倍則對盧比奧向我國駐美大使崔天凱致函，譴責中國劃設防空識別區(qū)的做法予以高度評價。兩人一唱一和。盧比奧還在韓國首都首爾發(fā)表演講時對中國橫加指責，稱確保中國不斷增長的經(jīng)濟和軍事力量不會導致沖突和不穩(wěn)定是美國及盟國面臨的重大挑戰(zhàn)，美國不會坐等中國利用并擴大美國與亞太地區(qū)伙伴之間存在的分歧。
拉塞爾曾表示，2014年伊始，美國蓄勢待發(fā)，將是在亞太地區(qū)開始密集接觸和投入的一年。新年這第一輪美國的亞太外交不可謂不密集，且隨后美國國務卿克里也將出訪亞太，奧巴馬總統(tǒng)4月將補上其因政府關門而取消的亞太行程。外界期望美國的“密集接觸和投入”能在本地區(qū)起到更多建設性的作用。
本報北京1月26日電 本報記者 劉平
