終審勝訴 曾被政府認(rèn)定為惡意討薪
112名農(nóng)民工的艱難討薪路
實(shí)習(xí)生 楊之光 本報(bào)記者 王亦君
“看到判決書就有拿到工錢的希望了?！?月23日，農(nóng)民工代表羅治平說(shuō)。
2014年1月13日，河北省廊坊市中級(jí)人民法院對(duì)112名農(nóng)民工討薪案作出終審判決：被告工程發(fā)包方、承包方和包工頭周忠誠(chéng)在判決生效十日內(nèi)支付原告勞務(wù)費(fèi)。1月22日，羅治平等人拿到了判決結(jié)果。
“工人們拿到錢已經(jīng)不存在法律上的障礙了?！鞭r(nóng)民工的代理律師、北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心執(zhí)行主任時(shí)福茂說(shuō)。
112人被欠薪400多萬(wàn)元
羅治平等112人于2011年5月至2012年9月受雇于“包工頭”周忠誠(chéng)，在河北省廊坊市“曉廊坊”商品房項(xiàng)目工地打工。工人們大多來(lái)自四川、河南與湖北等地，其中不少人與周忠誠(chéng)是老鄉(xiāng)?！八こ蹋覀兌枷嘈潘?，好多人就沒(méi)和他簽合同?！绷_治平說(shuō)。
據(jù)了解，“曉廊坊”樓盤的開發(fā)商是榮盛房地產(chǎn)發(fā)展股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱榮盛公司)。榮盛公司將建筑施工工程承包給了河北中瑞建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中瑞公司)。中瑞公司又將該項(xiàng)目11、12、13號(hào)樓的主體結(jié)構(gòu)擴(kuò)大勞務(wù)部分分包給周忠誠(chéng)。
在周忠誠(chéng)與中瑞公司簽訂的《建筑工程施工內(nèi)部勞務(wù)分包協(xié)議》中，有關(guān)勞務(wù)報(bào)酬的部分規(guī)定：“每月按工程進(jìn)度月完成量撥付70%。”然而，實(shí)際情況是，榮盛公司無(wú)法按時(shí)支付中瑞公司工程款，中瑞公司也就無(wú)法支付施工隊(duì)勞動(dòng)報(bào)酬，工人們就無(wú)法按月拿到工錢，據(jù)時(shí)福茂介紹，整個(gè)2011年，中瑞公司只向施工隊(duì)支付了24萬(wàn)元，周忠誠(chéng)在給每名工人發(fā)了1000元工資后，就再也沒(méi)有發(fā)放其余的錢。身為技術(shù)人員的羅治平被欠了近23萬(wàn)元，“多則幾千上萬(wàn)，最少的也被欠了500元，大家總共400多萬(wàn)元工錢，就一直被拖欠到2012年工程竣工?！?/p>
據(jù)時(shí)福茂律師介紹，2011年8月，周忠誠(chéng)與中瑞公司又簽署了“擴(kuò)大勞務(wù)分包合同”。其中規(guī)定：三棟樓主體結(jié)構(gòu)在2013年1月15日全面完成，每平方米按315元結(jié)算。如果逾期完成，則每平方米按280元結(jié)算。由于后期工程里中瑞公司方面無(wú)法按時(shí)供應(yīng)原材料，導(dǎo)致工程隊(duì)在2011年下半年停工數(shù)月，無(wú)法如期完工。中瑞公司最后不但要扣除一些款項(xiàng)，還堅(jiān)持以每平方米280元結(jié)算?！半p方對(duì)勞務(wù)報(bào)酬的算法不同，極大地影響了工程款的支付。”時(shí)福茂說(shuō)。
在信訪辦住了一周，被認(rèn)定“惡意討薪”
其間，工人們?cè)胶颖笔±确皇袆趧?dòng)局、廊坊市清欠辦和廊坊市信訪辦等部門反映問(wèn)題，并向河北新聞網(wǎng)《陽(yáng)光理政》欄目投訴，但部門間的相互推諉卻讓工人們的討薪之路充滿艱辛。
“信訪辦說(shuō)找勞動(dòng)局，勞動(dòng)局說(shuō)去找公安局，我們的工人去過(guò)公安局好幾次也沒(méi)用。想到市政府找市長(zhǎng)，又不讓我們見(jiàn)?！绷_治平說(shuō)，當(dāng)時(shí)正值2012年隆冬，由于缺少路費(fèi)，工人們只能徒步往來(lái)于幾個(gè)部門之間?！白吡撕眠h(yuǎn)的路，就問(wèn)我們有沒(méi)有用工合同，一句話就給我們打發(fā)了?！?/p>
對(duì)此，時(shí)福茂表示，工人們手中的欠條以及包工頭記錄的工作考勤表都可以作為認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)，“僅憑工人未簽訂勞動(dòng)合同，就不認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)際上是有關(guān)部門敷衍推諉的行為?！?/p>
“最后，我們十幾個(gè)工人拿著鋪蓋卷到信訪辦里邊住了一個(gè)星期。”羅治平說(shuō)，情緒激動(dòng)的工人們堵到了信訪辦門口，“廊坊市信訪辦把法院、公安局、勞動(dòng)局等三四個(gè)單位的人都組織到一起，還是沒(méi)解決問(wèn)題，最后就不了了之了，弄得我們非常無(wú)奈?！?/p>
中國(guó)青年報(bào)記者看到一份當(dāng)時(shí)河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于“曉廊坊”工程拖欠工人工資情況的反饋，其中寫明，“周忠誠(chéng)數(shù)次組織農(nóng)民工上訪，以討薪為由，給政府施壓，討要材料費(fèi)和租賃費(fèi)”，通過(guò)向發(fā)包方核實(shí)，反饋認(rèn)為“按照雙方的合同約定人工費(fèi)計(jì)算合計(jì)為840萬(wàn)元，工人工資發(fā)放表總計(jì)為843萬(wàn)元，按合同工人工資已經(jīng)超發(fā)”，“圍堵政府部門，以討薪為由，討要材料費(fèi)和租賃費(fèi)，屬惡意討薪行為”。
“這實(shí)際上就是算法上的爭(zhēng)議而導(dǎo)致反饋中所謂的超發(fā)工資?！泵鎸?duì)這份政府反饋，時(shí)福茂認(rèn)為，河北省住建廳沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查，聽(tīng)信了發(fā)包方的一面之詞，“他們沒(méi)有聽(tīng)到農(nóng)民工的聲音，就隨便定性為惡意討薪，是一種敷衍和推諉”。
“其實(shí)這個(gè)事情挺簡(jiǎn)單的，中瑞公司把錢付給周忠誠(chéng)，周忠誠(chéng)把錢付給我們。我們活兒干完了，你說(shuō)質(zhì)量哪有毛病，扣完錢之后把工錢給我們。中瑞公司故意拖我們，材料不到位，我們?cè)趺锤苫顑耗?？本?lái)一兩個(gè)月可以干完的，最后拖了半年多?！?/p>
干活兒拿錢，這在羅治平等112名工人眼中再簡(jiǎn)單不過(guò)的道理，被定性為“惡意討薪”，一下讓他們的討薪陷入僵局。
“應(yīng)該帶著對(duì)農(nóng)民工的感情來(lái)工作”
2012年年底，經(jīng)四川省巴中市駐京辦介紹，北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心代理了此案。
“這兩年我們還沒(méi)有受理過(guò)上百人的討薪案件，在北京超過(guò)五十人都是很少的。政府先定性為惡意討薪，我們把這個(gè)骨頭啃下來(lái)，翻案是非常困難的?！睍r(shí)福茂說(shuō)，人數(shù)眾多，政府首先定性“惡意討薪”決定了這個(gè)案子很特殊。
隨著案情的發(fā)展，時(shí)福茂又發(fā)現(xiàn)，在建委備案的是榮盛公司將工程承包給了四川和保定的公司，實(shí)際上的承包方是中瑞公司，“陰陽(yáng)合同為政府部門和律師查清事實(shí)設(shè)置了障礙?！睍r(shí)福茂說(shuō)。
“當(dāng)時(shí)已經(jīng)是年底了，還有36人滯留在工地沒(méi)錢回家，他們就用方便面調(diào)料煮白菜，打算熬過(guò)一個(gè)春節(jié)?！敝抡\(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華介紹說(shuō)。
2013年1月22日，廊坊市廣陽(yáng)區(qū)人民法院立案，6月28日做出一審判決，周忠誠(chéng)和中瑞公司就勞務(wù)費(fèi)承擔(dān)連帶責(zé)任，榮盛公司在拖欠的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。中瑞公司不服一審判決，提起上訴。
2014年1月13日，廊坊市中級(jí)人民法院作出終審判決，駁回上訴，維持原判，三名被告當(dāng)在判決生效十日內(nèi)支付原告勞務(wù)費(fèi)。
“從農(nóng)民工討薪角度看，通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察，通過(guò)行政手段幫助農(nóng)民工討回欠薪，這是個(gè)低成本高效率的手段?！辟←惾A認(rèn)為，在面對(duì)農(nóng)民工討薪時(shí)，建委、信訪辦及其他有關(guān)部門要有服務(wù)意識(shí)，“這個(gè)案子中，農(nóng)民工找了多個(gè)政府部門，最后卻被定性為惡意討薪，等到我們接手的時(shí)候，農(nóng)民工情緒已經(jīng)很激動(dòng)了。有關(guān)部門是推是拖，還是真正幫助農(nóng)民工討回工錢，官員的服務(wù)意識(shí)是有問(wèn)題的。”
“應(yīng)該帶著對(duì)農(nóng)民工的感情來(lái)工作，如果都不負(fù)責(zé)任地相互推脫，動(dòng)輒就說(shuō)這事不歸我管，這屬于惡意討薪，最后可能導(dǎo)致矛盾激化，出現(xiàn)惡性案件，或者群體性事件?！辟←惾A說(shuō)。
“有的農(nóng)民工一聽(tīng)說(shuō)打官司可能要一兩年，就放棄了訴訟，寧可去堵政府。司法部門要便利農(nóng)民工依法維權(quán)。”佟麗華認(rèn)為，司法部門要暢通農(nóng)民工依法維權(quán)的路徑，“我們?cè)谄辗〞r(shí)，呼吁農(nóng)民工依法維權(quán)，但當(dāng)法律途徑非常困難復(fù)雜，農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)這條路走不通，就有可能引發(fā)更嚴(yán)重的問(wèn)題?！?/p>
對(duì)于屢禁不絕的欠薪案件，佟麗華認(rèn)為層層轉(zhuǎn)包是罪魁禍?zhǔn)?，“?dǎo)致欠薪很重要的原因就是建筑領(lǐng)域的層層轉(zhuǎn)包，層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致腐敗，大包中包小包層層扒皮。層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，工程款在轉(zhuǎn)包中變少了，最后就反映在工程質(zhì)量上?！辟←惾A說(shuō)，“要打破層層轉(zhuǎn)包，這是治本之策?！?/p>
“另外，凡是涉及欠薪的幾乎都不能按月支付，國(guó)家明確規(guī)定工資要按月支付，如果不按月支付工資，工人們就停工，會(huì)極大地遏制欠薪行為?！辟←惾A認(rèn)為，現(xiàn)在許多工地采取年底統(tǒng)一結(jié)算的辦法，容易導(dǎo)致欠薪現(xiàn)象的發(fā)生?！盁o(wú)論是勞動(dòng)管理部門還是勞動(dòng)監(jiān)察部門都應(yīng)該嚴(yán)格檢查工資是否是按月支付?！?/p>
對(duì)于本案暴露出的農(nóng)民工不與用工方簽署勞動(dòng)合同的問(wèn)題，佟麗華認(rèn)為，政府部門應(yīng)該嚴(yán)格檢查是否用工方與農(nóng)民工簽署了勞動(dòng)合同，尤其是在備案的時(shí)候，要形成有效的審查機(jī)制?！斑@個(gè)案子有備案，但卻是陰陽(yáng)合同，政府部門還要加強(qiáng)審查力度?！辟←惾A說(shuō)。
