美國(guó)在亞太海上主權(quán)爭(zhēng)議中玩危險(xiǎn)游戲
本報(bào)記者 劉平
本周，美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里將訪問(wèn)中國(guó)，這是里克去年2月就任以來(lái)第二次訪華和第五次訪問(wèn)亞洲。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普薩基表示，海上安全問(wèn)題當(dāng)然是會(huì)談議題之一。其實(shí)，近一段時(shí)間美國(guó)在亞太地區(qū)的海上安全問(wèn)題，具體說(shuō)就是東海、南海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上，采取了不少外交和軍事行動(dòng)，期望“緩解地區(qū)緊張局勢(shì)”，但事與愿違。究其原因，美國(guó)壓中國(guó)、挺盟友、維護(hù)自身海上霸權(quán)的做法難辭其咎，也很危險(xiǎn)。
美國(guó)在亞太主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上拉偏手
南海和東海是當(dāng)今世界關(guān)鍵的貿(mào)易和能源運(yùn)輸通道，全球一半以上的海上貿(mào)易途經(jīng)南海。中國(guó)正積極推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局，且石油對(duì)外依賴度已超50%，估計(jì)不會(huì)有人比中國(guó)更關(guān)心亞太海上交通的安全問(wèn)題了。奧巴馬政府正推進(jìn)出口倍增計(jì)劃，而2013年僅中美雙邊貿(mào)易額就達(dá)5210億美元，穩(wěn)定、繁榮的亞太市場(chǎng)對(duì)美國(guó)的重要性也不言而喻。
亞太地區(qū)幾十年來(lái)的和平與穩(wěn)定主要是拜美國(guó)所賜，但最近局勢(shì)變得越來(lái)越緊張，這是美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾的論斷。2月4日，拉塞爾在華盛頓外國(guó)記者中心發(fā)表演講做出上述結(jié)論時(shí)，又再次延續(xù)近期美國(guó)一貫批評(píng)中國(guó)的語(yǔ)調(diào)，稱中國(guó)劃設(shè)東海航空識(shí)別區(qū)不利于地區(qū)穩(wěn)定，加劇了緊張局勢(shì)，加大誤判和發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，敦促中國(guó)不實(shí)施防空識(shí)別區(qū)。隨后提出新要求，即中國(guó)今后不要在包括南海在內(nèi)的其他敏感區(qū)域宣布新的防空識(shí)別區(qū)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)絕不應(yīng)質(zhì)疑美國(guó)對(duì)任何威脅現(xiàn)狀行為的堅(jiān)決反對(duì)。
5日，拉塞爾公布了美方對(duì)中國(guó)以下7項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)切：不斷限制外界接觸黃巖島；對(duì)菲律賓在仁愛(ài)礁上的長(zhǎng)期存在施加壓力；在遠(yuǎn)離中方宣告擁有主權(quán)的島嶼同時(shí)鄰近他國(guó)陸地的海域進(jìn)行海洋油氣區(qū)塊開(kāi)發(fā)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)；將一些南海有爭(zhēng)議地區(qū)宣布為行政管轄甚至軍事區(qū)域；海事部門(mén)在釣魚(yú)島附近進(jìn)行前所未有的高頻度危險(xiǎn)行動(dòng)；在東海防空識(shí)別區(qū)有爭(zhēng)議的空域內(nèi)進(jìn)行突然、不協(xié)調(diào)的單邊執(zhí)法；在南海有爭(zhēng)議海域升級(jí)漁業(yè)管理規(guī)定。美方的這7項(xiàng)關(guān)切是拉塞爾1月下旬陪同美國(guó)常務(wù)國(guó)務(wù)卿伯恩斯訪華時(shí)提出的，此次在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院外委會(huì)作證時(shí)首次披露。
拉塞爾在作證時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在南海、東海的上述行為加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)，劃設(shè)東海航空識(shí)別區(qū)是一種“挑釁行為”和“朝錯(cuò)誤方向的嚴(yán)重步驟”，在南海的模糊聲索(即主權(quán)主張)在本地區(qū)“制造了不確實(shí)、不安全和不穩(wěn)定”。美國(guó)擔(dān)憂中國(guó)正逐步采取行動(dòng)控制九段線以內(nèi)的海域，并首次明確要求中國(guó)澄清九段線的涵義。美軍太平洋總部司令洛可利爾2月6日訪問(wèn)日本時(shí)也表示，美軍不承認(rèn)中國(guó)在東海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，中國(guó)改變現(xiàn)狀的做法是不可接受的。
對(duì)于近期在這些爭(zhēng)議中鬧得最兇的地區(qū)盟友，美國(guó)則是另一番態(tài)度。對(duì)于日本，拉塞爾在作證時(shí)強(qiáng)調(diào)，釣魚(yú)島處于日本管轄之下，日本是一個(gè)成熟和穩(wěn)定的民主國(guó)家，對(duì)亞太地區(qū)和全世界的和平、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，修改和平憲法應(yīng)是代表日本民眾的人來(lái)做決定。克里7日在華盛頓與到訪的日本外相岸田文雄會(huì)晤時(shí)聲稱，美日同盟一直是亞太地區(qū)和平與安全的基石，也是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的基石，美國(guó)將繼續(xù)致力于對(duì)日本的條約義務(wù)，這一承諾“包括東?！?。此前，美國(guó)還派出過(guò)兩架B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)進(jìn)入中國(guó)東海航空識(shí)別區(qū)。對(duì)于菲律賓，拉塞爾在作證時(shí)稱，美國(guó)全力支持通過(guò)和平機(jī)制行使權(quán)力，2013年菲律賓就依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將南海爭(zhēng)端提交了國(guó)際仲裁法庭。
中國(guó)外交部新聞發(fā)言人洪磊指出，劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)是中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家的正當(dāng)權(quán)利，完全符合國(guó)際法和國(guó)際慣例。有關(guān)中國(guó)計(jì)劃設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)是日本右翼勢(shì)力散布的謠言。美國(guó)在未核實(shí)情況下，僅憑謠言就對(duì)中方無(wú)端指責(zé)，是一種“極不負(fù)責(zé)任的行為”。洪磊表示，中國(guó)在南海的海洋權(quán)益是歷史形成的，并受到國(guó)際法的保護(hù)。中國(guó)主張并始終致力于通過(guò)與有關(guān)國(guó)家的雙邊直接談判和友好協(xié)商，以和平方式妥善解決南海爭(zhēng)議和分歧，也希望美方以理性、公允的態(tài)度，為本地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性的作用，而不是相反。
美國(guó)“航行自由計(jì)劃”突顯霸道
其實(shí)，拉塞爾在國(guó)會(huì)作證時(shí)已經(jīng)明確了美方所謂“不持立場(chǎng)”的具體含義，一是堅(jiān)決反對(duì)使用恐嚇、威脅或武力宣示主權(quán)，二是堅(jiān)決要求海洋主權(quán)聲索應(yīng)符合國(guó)際法習(xí)慣。美國(guó)根據(jù)以上兩原則，還是長(zhǎng)期堅(jiān)持的“美國(guó)航行自由計(jì)劃”對(duì)中國(guó)提出反對(duì)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》是有關(guān)海洋問(wèn)題最為重要的國(guó)際法習(xí)慣，1994年生效以來(lái)，在領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端、海上天然資源管理、污染處理等問(wèn)題上起著重要的指導(dǎo)和裁決作用，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛尊重。該公約已獲得包括中國(guó)在內(nèi)的150多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，但美國(guó)至今沒(méi)有加入。沒(méi)有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，美國(guó)為當(dāng)前在亞太海域的所作所為所找的依據(jù)，就是美國(guó)自家的“航行自由計(jì)劃”。
“航行自由計(jì)劃”是美國(guó)政府的一項(xiàng)機(jī)密的外交和軍事行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)于1979年。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)卡特在宣布“航行自由計(jì)劃”時(shí)說(shuō)：“鑒于美國(guó)在世界事務(wù)中的顯著地位，它感到不得不采取主動(dòng)去保衛(wèi)其權(quán)利免受沿海國(guó)家的非法侵蝕?！笨ㄌ刂蟮拿绹?guó)歷屆政府都繼承、發(fā)展和實(shí)施了該計(jì)劃。該計(jì)劃的諸多內(nèi)容現(xiàn)仍屬于美國(guó)的國(guó)家機(jī)密。中國(guó)學(xué)者曲升指出，該計(jì)劃旨在防止沿海國(guó)家的“過(guò)度海洋主張”挑戰(zhàn)美國(guó)的海洋霸權(quán)，保證美國(guó)軍事力量的全球機(jī)動(dòng)暢通。拉塞爾等美國(guó)高官在亞太海上主權(quán)爭(zhēng)議中對(duì)中國(guó)指責(zé)的實(shí)質(zhì)就是認(rèn)為中國(guó)的現(xiàn)有行動(dòng)是“過(guò)度海洋主張”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是美國(guó)“航行自由計(jì)劃”外交抗議和軍事宣示清單中的“?？汀?，中美之間一系列海上事件的發(fā)生，與美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施該計(jì)劃有密切關(guān)系。截至2011財(cái)年，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的“過(guò)度海洋主張”發(fā)起外交抗議年度為兩個(gè)，實(shí)施軍事宣示行動(dòng)的年度達(dá)12個(gè)。1998年中美海上軍事安全磋商機(jī)制建立后，美軍仍在東海、南海的中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)密集執(zhí)行“例行軍事行動(dòng)”，由此而引發(fā)了“波第其號(hào)”事件、撞機(jī)事件、“無(wú)暇號(hào)”事件和包括最近的“考彭斯號(hào)”事件等一系嚴(yán)重海上事件。針對(duì)所謂的中國(guó)“過(guò)度海洋主張”，美國(guó)其實(shí)已形成了以“航行自由計(jì)劃”外交抗議、雙邊協(xié)商、軍事行動(dòng)宣示為中心的，外加“例行軍事行動(dòng)”的機(jī)制。對(duì)于“航行自由計(jì)劃”，美國(guó)一向是做多說(shuō)少。此次拉塞爾將這一美國(guó)國(guó)內(nèi)一項(xiàng)機(jī)密計(jì)劃端出臺(tái)面，介入亞太地區(qū)與美沒(méi)有直接關(guān)系的海上主權(quán)爭(zhēng)議，比較罕見(jiàn)，強(qiáng)硬態(tài)度和霸權(quán)作風(fēng)也可見(jiàn)一斑。
美國(guó)的卷入使情況變得危險(xiǎn)
2011年下半年，美國(guó)曾通過(guò)一系列高層訪問(wèn)、政策宣示和強(qiáng)化軍事存在等手段掀起一股亞太攻勢(shì)，東海和南海主權(quán)爭(zhēng)議就是美國(guó)“強(qiáng)勢(shì)東向”的重要依托。表面上，美國(guó)聲稱對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議不持立場(chǎng)，實(shí)際上卻不斷強(qiáng)調(diào)有關(guān)沖突事關(guān)美國(guó)重大利益，并且其政策傾向明顯偏向日本、菲律賓等地區(qū)盟友，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓就不惜通過(guò)將南海稱為“西菲律賓海”來(lái)迎合菲律賓。
去年10月，因美國(guó)政府關(guān)門(mén)，奧巴馬不得不取消計(jì)劃已久的亞太之行，外界因此嚴(yán)重質(zhì)疑美國(guó)執(zhí)行亞太再平衡戰(zhàn)略的決心和能力。為打消外界特別是日本、菲律賓等美國(guó)亞太盟友的擔(dān)憂，美國(guó)通過(guò)去年12月底派副總統(tǒng)拜登、本周派克里以及4月下旬的奧巴馬亞太之行等措施進(jìn)行補(bǔ)救，但最實(shí)質(zhì)的應(yīng)數(shù)對(duì)中國(guó)越來(lái)越尖銳的批評(píng)和不斷強(qiáng)化的亞太地區(qū)軍事活動(dòng)及軍事存在。
2月4日，在白宮新聞發(fā)布會(huì)，有記者表示日本媒體報(bào)道稱美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任麥艾文表示，如中國(guó)在南海劃設(shè)新的航空識(shí)別區(qū)，美國(guó)將進(jìn)一步增加在亞太地區(qū)的軍事活動(dòng)和軍事存在。白宮發(fā)言人卡尼未對(duì)此作正面回應(yīng)，但表示該記者所援引的情況符合美國(guó)的一貫立場(chǎng)。據(jù)媒體報(bào)道，拉塞爾在5日的聽(tīng)證會(huì)回答議員關(guān)于美國(guó)在南海是否設(shè)有底線時(shí)稱，“我們確實(shí)有充分的機(jī)密戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)中國(guó)，南海或其他(海事問(wèn)題)”。
對(duì)于美國(guó)此類做法的利害得失，國(guó)內(nèi)學(xué)者有深刻分析。資深學(xué)者、國(guó)際政治及美國(guó)研究專家資中筠指出，這一海域島嶼歸屬的爭(zhēng)端早就存在。在過(guò)去，美國(guó)宣稱的政策是不卷入爭(zhēng)端，保持低調(diào)。然而，美國(guó)最近卻對(duì)這一地區(qū)表現(xiàn)出不同尋常的興趣，并大大增加軍事布防的力度，它展現(xiàn)的姿態(tài)只能被理解為在這場(chǎng)卷入多國(guó)的爭(zhēng)端中它要給中國(guó)施加壓力。在本質(zhì)上，這場(chǎng)爭(zhēng)端只是與相關(guān)各方有直接關(guān)系，而與中美關(guān)系沒(méi)有關(guān)系。美國(guó)的卷入只能使事情變得復(fù)雜化，并會(huì)使情況變得危險(xiǎn)。這是中美關(guān)系一個(gè)新的負(fù)面因素，而且是一個(gè)具有嚴(yán)重危險(xiǎn)的因素。
人們期望，美國(guó)及有關(guān)各方切實(shí)能通過(guò)美方所提倡的“克制、良好判斷、外交以及對(duì)話”，而不是以選邊站、走邊緣等危險(xiǎn)方式尋求各自渴望的利益。
本報(bào)北京2月9日電
