妄評(píng)“九段線”居心何在(望海樓)
華益文
日前，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾在美國(guó)會(huì)聽證會(huì)上闡述美國(guó)政府在南海問題上的立場(chǎng)。這位主管亞洲和中國(guó)事務(wù)的美國(guó)官員，影射中國(guó)靠“恫嚇、脅迫、武力”處理海洋爭(zhēng)端，還一口氣羅列了中國(guó)在南海和東海地區(qū)的7條“罪狀”，指責(zé)中方上述行動(dòng)“增加了地區(qū)緊張”，質(zhì)疑中方在南海和東海的目標(biāo)。拉塞爾并進(jìn)一步非議中國(guó)南?！熬哦尉€”，聲稱中國(guó)根據(jù)“九段線”宣示海洋權(quán)益與國(guó)際法原則不符，應(yīng)就此作出澄清或調(diào)整立場(chǎng)，以符合國(guó)際海洋法。
美方利用自己在國(guó)際輿論中的強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)，時(shí)常在涉華問題上誤導(dǎo)國(guó)際視聽。美國(guó)官員已多次就南海和東海問題發(fā)表言論。美方在公開表態(tài)上往往刻意強(qiáng)調(diào)美國(guó)在南海和東海主權(quán)爭(zhēng)議中不持立場(chǎng)，甚至聲明自己沒有領(lǐng)土野心。這些話聽起來不偏不倚，大公無私，但結(jié)合美方的一系列言行仔細(xì)推敲一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，美方的有關(guān)言論和表態(tài)一是罔顧事實(shí)，二是私藏禍心。
單就“九段線”而言，首先，從時(shí)間順序上講，中國(guó)公布“U”形斷續(xù)線在前，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在后。1946年，中國(guó)政府接管被日軍侵占的西沙、南沙群島并駐軍。1947年12月，中國(guó)政府內(nèi)政部繪制了《南海諸島位置圖》，標(biāo)繪了斷續(xù)線，線內(nèi)標(biāo)注了包括南沙群島在內(nèi)的南海四大群島，以及一些島、礁、灘、沙的個(gè)體名稱，并于1948年正式對(duì)外公布。此后幾十年才生效的《公約》不能追溯之前早已既成的歷史事實(shí)。因此要求斷續(xù)線符合《公約》本身，甚至用《公約》去否定“九段線”，既不符合實(shí)際，又顯失公平，要么無知，要么別有用心。
其次，從“九段線”的意義上講，斷續(xù)線是為了重申中國(guó)對(duì)于南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)及相關(guān)海洋權(quán)益，也就是確認(rèn)在長(zhǎng)期的歷史過程中中國(guó)形成和發(fā)展起來的對(duì)于南海的主權(quán)、權(quán)利及相關(guān)主張。即，中國(guó)并不是因?yàn)閯澇隽藬嗬m(xù)線才擁有了線內(nèi)的海洋權(quán)益，斷續(xù)線并沒有擴(kuò)展中國(guó)對(duì)于南海諸島及相關(guān)海域權(quán)益的歷史權(quán)利。美國(guó)片面引用《公約》，濫用“陸地決定海洋”原則，聲稱反對(duì)中國(guó)根據(jù)“九段線”聲索海洋權(quán)益，純屬無的放矢，企圖據(jù)此為南海制定“規(guī)則”。
再次，從南海爭(zhēng)議起源來講，中國(guó)對(duì)南海有關(guān)島礁及海域的主權(quán)是明確和一貫的，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)其他國(guó)家對(duì)此并沒有異議，對(duì)于斷續(xù)線的標(biāo)識(shí)，直到上世紀(jì)70年代各國(guó)也均無異議，各種國(guó)際文件及地圖(包括1960年、1972年版的越南地圖)均有“九段線”標(biāo)識(shí)。從上世紀(jì)70年代起，個(gè)別南海周邊國(guó)家開始侵占中國(guó)南海島礁。顯然，“九段線”本身并不是爭(zhēng)議的起源，而是個(gè)別國(guó)家在侵犯和損害中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)時(shí)眼中的障礙。
近年來，南海屢起波瀾，固然有個(gè)別聲索國(guó)尋釁滋事的緣由，但美國(guó)在臺(tái)前幕后扮演著貌似公允、實(shí)則推波助瀾的角色。從戰(zhàn)略上講，美國(guó)把南海和東海問題當(dāng)成抓手，演繹著拉攏盟友、對(duì)華牽制的把戲，難免在中國(guó)和鄰國(guó)之間挑撥離間；隨著持續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，更是企圖在東亞海洋問題上“建章立制”，甚至搞規(guī)矩的“私人定制”，借以掌控亞太事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。
美國(guó)這樣做，看似算盤打得很精，但此舉徒增中國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略不信任，也助長(zhǎng)了菲律賓、日本等國(guó)與中國(guó)“對(duì)著干”的氣焰，徒增本地區(qū)緊張。這與美方愿同中國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的表態(tài)不相符，也與美方愿意維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的表態(tài)相違背。美國(guó)國(guó)務(wù)卿和總統(tǒng)很快要先后訪問東亞地區(qū)，這本應(yīng)是美國(guó)為本地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用的時(shí)候，而非相反。
為了中美共同利益和本地區(qū)和平穩(wěn)定大局，美方在東亞涉華海洋爭(zhēng)端問題上的言行理應(yīng)檢點(diǎn)一些。
(作者為國(guó)際問題專家)
