165公里，說(shuō)起來(lái)很近，不到2小時(shí)的車(chē)程；165公里，算起來(lái)又很遠(yuǎn)，因?yàn)樾枰@道1980公里。165公里，是大連到煙臺(tái)的直線距離，渤海海峽阻斷了兩座原本相距不遠(yuǎn)的城市，很大程度上也阻礙了山東半島和遼東半島兩大發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)圈。
發(fā)改委1月29日公布的2014年交通發(fā)展改革工作重點(diǎn)中，渤海海峽跨海通道研究項(xiàng)目被再次提上日程，將結(jié)合“十三五”重大交通問(wèn)題進(jìn)行前期研究。這也讓沉寂多年的渤海海峽跨海通道項(xiàng)目再次成為各方熱議的焦點(diǎn)。據(jù)項(xiàng)目參與人士透露，經(jīng)過(guò)前期實(shí)地調(diào)研，渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項(xiàng)目報(bào)告將于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院，渤海海峽跨海通道有望十年內(nèi)正式建成通車(chē)。
A 20多年的跨海夢(mèng)想就要照進(jìn)現(xiàn)實(shí)
建設(shè)渤海灣海底隧道的念頭始于1992年。最早提出該設(shè)想并一直努力將其變成現(xiàn)實(shí)的，是煙臺(tái)市。當(dāng)年，時(shí)任煙臺(tái)市政府辦公室副主任的柳新華和三位同事，提出了建設(shè)跨海通道的構(gòu)想。這一構(gòu)想，得到了煙臺(tái)市、山東省的大力支持。
根據(jù)柳新華最初的設(shè)想，如果在渤海海峽建一條跨海通道，煙臺(tái)市就能成為一個(gè)連接南北、貫通亞歐的交通樞紐城市，這將促進(jìn)煙臺(tái)跨越式的發(fā)展。那時(shí)的柳新華并沒(méi)想到，自己一個(gè)基于城市發(fā)展的提議，無(wú)意間觸發(fā)了那么多人的“跨海夢(mèng)”。
柳新華的基本構(gòu)想是：首先，要修建煙臺(tái)到大連的鐵路輪渡，實(shí)現(xiàn)兩大半島“軟連接”；其次，修建從蓬萊至長(zhǎng)島的試驗(yàn)工程，以小通道帶動(dòng)大通道；最后，修建蓬萊到旅順的跨海大橋和海底隧道。
1993年，一個(gè)由科技部、交通部、原鐵道部、山東省、遼寧省等相關(guān)各方組成的課題組成立，一個(gè)多部門(mén)、多層次的研究團(tuán)隊(duì)就此組成。在此后的21年間，關(guān)于建設(shè)跨海通道的努力，一直沒(méi)有停止過(guò)。
2004年，煙臺(tái)魯東大學(xué)成立了由何益壽、董國(guó)賢、柳新華等近30名專(zhuān)家組成的“環(huán)渤海發(fā)展研究中心”，為實(shí)現(xiàn)跨越渤海海峽的夢(mèng)想提供人才支撐。2009年，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、鐵道部等部門(mén)聯(lián)合成立“渤海海峽跨海通道論證領(lǐng)導(dǎo)小組”。
2011年1月4日，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出開(kāi)展渤海海峽跨海通道研究工作，這標(biāo)志著渤海海峽跨海通道已被納入了國(guó)家戰(zhàn)略。
與此同時(shí)，在配套的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)工作方案》中更進(jìn)一步明確提出，積極開(kāi)展渤海海峽跨海通道研究工作，到2013年，渤海海峽跨海通道研究工作取得階段性成果。
2013年，這一規(guī)劃有了突破性的進(jìn)展。2013年7月，中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕向媒體披露，他已與其他8名院士乘坐輪渡，在大連煙臺(tái)之間開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。渤海海峽跨海通道最終方案即將定稿，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。消息一出，渤海海峽跨海通道建設(shè)再次引來(lái)各方關(guān)注。
“渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項(xiàng)目已經(jīng)完成，包括一個(gè)總報(bào)告、九個(gè)分報(bào)告，將于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院?！敝袊?guó)工程院院士王夢(mèng)恕透露，現(xiàn)在遼寧、山東方面對(duì)推動(dòng)項(xiàng)目的積極性都很高?！安澈：{跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究”是中國(guó)工程院、國(guó)家自然基金委設(shè)立的重點(diǎn)咨詢(xún)項(xiàng)目，項(xiàng)目組有工程院十幾個(gè)院士參與，參與單位包括北京交通大學(xué)、魯東大學(xué)、中鐵隧道集團(tuán)有限公司等。
B 全隧道方案，入口設(shè)在旅順、蓬萊
此前曾有專(zhuān)家提出“先隧后橋”的方案。2012年在實(shí)地考察和各種會(huì)議的研究討論后，跨海通道正式否決了之前的方案，定為深埋的全隧道方案。王夢(mèng)恕認(rèn)為深埋方案最大的好處就是抗風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)王夢(mèng)恕介紹，跨海通道全程123公里，平均深度20米至30米，最深約70米，以火車(chē)為主流運(yùn)輸方式，時(shí)速200公里。隧道建成后將遠(yuǎn)超日本青函海底隧道(約54公里)，成為世界最長(zhǎng)的海底隧道。
在即將上報(bào)的方案中，跨海通道兩端入口分別設(shè)在大連旅順和煙臺(tái)蓬萊?？绾Ｍǖ老葟拇筮B旅順附近定一個(gè)入地點(diǎn)，蓬萊有一個(gè)登陸點(diǎn)，然后就到達(dá)了煙臺(tái)。設(shè)計(jì)為三條平行隧道，兩側(cè)為兩條上下行鐵路隧道，中間一條為服務(wù)隧道。
王夢(mèng)恕介紹，上下行都是單軌，按照現(xiàn)有技術(shù)，可以保證每6分鐘通行一趟列車(chē)?？瓦\(yùn)車(chē)輛時(shí)速在200公里左右，半個(gè)多小時(shí)就能從大連到煙臺(tái)。貨運(yùn)車(chē)輛速度會(huì)慢一點(diǎn)，不過(guò)時(shí)速也會(huì)保證在120公里-140公里之間。汽車(chē)可以搭載在平板貨車(chē)上，人也不用下車(chē)，通過(guò)隧道后，再把車(chē)開(kāi)下來(lái)。
“方案近期將會(huì)上報(bào)到國(guó)務(wù)院，并盡快立項(xiàng)，盡快施工。立項(xiàng)之后，前期主要是進(jìn)行勘測(cè)，爭(zhēng)取在2-3年內(nèi)結(jié)束。施工工期預(yù)計(jì)有6年的時(shí)間足夠了?！蓖鯄?mèng)恕介紹說(shuō)，如果進(jìn)程順利，渤海跨海通道9年左右的時(shí)間有望建成并投入使用。
針對(duì)跨海通道的技術(shù)難度一直存在的爭(zhēng)議，魯東大學(xué)副校長(zhǎng)、渤海海峽跨海通道課題組負(fù)責(zé)人柳新華解釋說(shuō)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外已有的工程來(lái)看，技術(shù)已經(jīng)不是問(wèn)題。我國(guó)已完全具備和掌握獨(dú)立建設(shè)大型跨海工程的能力。
C渤海南北兩岸物流瓶頸將被打破
目前，山東和東北地區(qū)之間的主要運(yùn)輸方式有海運(yùn)、鐵路、公路、航空等。由于渤海海峽的阻隔，往來(lái)于兩地之間的鐵路、公路只得繞行山海關(guān)，路程均在1600公里以上，增大了運(yùn)輸成本。因此，兩地之間起支配作用的運(yùn)輸方式為海上運(yùn)輸，尤其是煙臺(tái)到大連的航線，更是承擔(dān)了絕大多數(shù)的客貨運(yùn)輸量。但海上運(yùn)輸每年有一個(gè)多月的時(shí)間因風(fēng)浪影響不能通航，且存在一定的交通安全隱患。
據(jù)渤海海峽跨海通道研究課題組預(yù)測(cè)，到2020年，海峽間潛在的客流量將達(dá)到3億人次左右。即使按照跨海通道承擔(dān)60%—80%的比例，客流量也將達(dá)到1.8億—2.4億人次。
“如果真有這么一條跨海隧道，煙臺(tái)到大連的城際往來(lái)要節(jié)省一半的費(fèi)用和時(shí)間。”一位從事物流行業(yè)多年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，現(xiàn)在山東到東北80%的物流，都是選擇陸路，費(fèi)事價(jià)高?！耙惠v30噸的貨車(chē)，從煙臺(tái)到沈陽(yáng)，包車(chē)價(jià)格在8000元左右，如果走隧道，相關(guān)費(fèi)用加在一起至少可以節(jié)約4000元。如果晚上出發(fā)，第二天晚上差不多就能到了?！?/p>
渤海海峽跨海通道工程的建設(shè)，將使環(huán)渤海由原來(lái)的“C”形環(huán)繞運(yùn)輸變?yōu)椤癐”形直達(dá)運(yùn)輸，打破渤海南北兩岸物流瓶頸，并使渤海經(jīng)濟(jì)圈與膠東乃至長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈緊密結(jié)合。
跨海通道的修建能夠串聯(lián)起山東半島和遼東半島兩個(gè)發(fā)達(dá)的城市群，將東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東經(jīng)濟(jì)區(qū)連成一體，進(jìn)而溝通長(zhǎng)三角和珠三角，擴(kuò)大與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與聯(lián)系。因此，與之相關(guān)的每一個(gè)城市都很希望這個(gè)項(xiàng)目能夠盡快開(kāi)工建設(shè)。
山東省交通科研所研究員許云飛此前表示，渤海海峽跨海通道建設(shè)，主要在于亞歐國(guó)家城市群間的運(yùn)輸需求、渤海灣區(qū)域發(fā)展需求和國(guó)家路網(wǎng)合理性的要求。作為海峽兩端的山東省和遼寧省，尤其作為“橋頭堡”城市的煙臺(tái)市和大連市將是最大受益者。
許云飛說(shuō)，大通道建成后可以將我國(guó)東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域和俄羅斯東部地區(qū)緊密地串聯(lián)起來(lái)，并與全國(guó)及東北亞地區(qū)形成一個(gè)龐大的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大我國(guó)東北地區(qū)及俄羅斯重工、木材、化肥、糧食等物資與內(nèi)地的交流，擴(kuò)大華東地區(qū)輕工、食品、電子等物資與東北及俄羅斯的交流，增強(qiáng)華北地區(qū)煤炭南下北上能力，加強(qiáng)四大區(qū)域信息、科技、人才交流，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)。
D 盈利前景可觀，15年收回投資
此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，整個(gè)渤?？绾Ｍǖ赖目偼顿Y在2000億左右，王夢(mèng)恕表示這一說(shuō)法并不準(zhǔn)確，只是一個(gè)初步的估算?！熬唧w投資金額要等待勘測(cè)初步設(shè)計(jì)方案出來(lái)了才能最終確定，不過(guò)預(yù)計(jì)的總投入不會(huì)少于2600億?！?/p>
如此高額的投入，成本回收的問(wèn)題也曾引發(fā)各方擔(dān)憂。王夢(mèng)恕表示，根據(jù)之前的評(píng)估報(bào)告，結(jié)論是一旦通道建成投入使用，客流量會(huì)很大，回收周期會(huì)很短，十幾年就可以收回成本了。
渤海海峽跨海通道課題組此前也明確表示，可參照國(guó)內(nèi)外已有大型跨海工程的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目可以多渠道進(jìn)行融資。2008年竣工的杭州灣大橋建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，大橋總投資140多億元，全部由民間投資，也可以采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)、PPP(政府與民間合作)等多元投資、融資模式運(yùn)作。
王夢(mèng)恕認(rèn)為，總投資2600億的跨海通道，貨運(yùn)盈利前景非?？捎^。按照每年返利8%來(lái)計(jì)算，12年就差不多會(huì)收回成本，之后就是純收益了。
柳新華也認(rèn)為，項(xiàng)目建成以后，即使保守測(cè)算，通行收費(fèi)也能高達(dá)130億元，若加上各種管線收費(fèi)、土地增值、旅游開(kāi)發(fā)、節(jié)約燃油與材料等綜合社會(huì)效益則會(huì)成倍增加。跨海公鐵通道2000多億元的投資，10年-15年即可收回成本，投資回報(bào)率大大高于一般的大型工業(yè)投資項(xiàng)目。(記者 李虎)
