克里訪華：特色明顯 落實成果仍面臨挑戰(zhàn)
美國國務卿克里昨天離開北京前往雅加達，結束擔任國務卿以來的第二次中國之行。在一天半的訪問中，克里有七場活動，明確中美2014年八項合作重點，發(fā)布了一份共同聲明。這場中美建交35周年之際雙方的首次高層面對面接觸，在馬年元宵節(jié)和2014年情人節(jié)中開始，在北京又一個重霾天氣中結束，不像情人節(jié)那般浪漫，也不像元宵節(jié)那樣圓滿，但應該說訪問有助于推進世界最重要的一對雙邊關系的建設。
“會談是建議性和坦率的且氣氛很棒”
作為馬年中美高層首次接觸，此次克里訪華主要目的是在奧巴馬的第二任期進入第二年之際，如何進一步推進新型大國關系建設。行前，美方就表示，克里將傳遞致力于尋求與中國建立一種積極、合作和全面的關系，并歡迎一個在世界事務中發(fā)揮積極作用的和平與繁榮的中國崛起的信號。
克里14日上午從韓國抵達北京，旋即與中國國家主席習近平、國務院總理李克強、國務委員楊潔篪、外交部長王毅舉行4場重要會談。當晚，克里召開了新聞發(fā)布會。發(fā)布會預定開始時間為17時45分，但克里國務卿19時才登臺。克里表示，會談時間超過預期，感謝各位記者的耐心等待。可以看出，中美雙方會談內容應是非常充實。發(fā)布會上，克里國務卿的神情似乎不輕松，現(xiàn)場氣氛也比較壓抑，但這些并不妨礙克里對當天四場會晤作出積極評價。
克里表示，中美伙伴關系具有巨大潛力，但其具體內涵仍在進一步界定之中。去年6月，奧巴馬總統(tǒng)和習近平主席同意建立一種歷史性的雙邊關系，這一雙邊關系基于兩大關鍵要素，一是開展務實合作，二是建設性管理分歧?？死镫S后介紹了雙方在會談中討論的一些關鍵議題，包括朝鮮問題、氣候變化與清潔能源合作、亞太海上主權爭議等，內容與美方在克里行前幾場吹會風中所提到的一致。雙方還就敘利亞、伊朗、阿富汗等國際熱點進行了討論?？死锓Q，會談是建設性的、坦率的，氣氛很棒。雙方存在分歧，但能完全以應有的態(tài)度來管理和處理這些分歧，討論和交流的方式也恰當。
外交部長王毅會見克里之后，中方發(fā)布了會談情況說明，表示雙方在會談中明確今年中美八大合作重點：確保雙邊及多邊場合元首會晤取得成功、力爭在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和人文交流高層磋商中取得更多積極成果、努力推進雙邊投資協(xié)定早日達成、共同實施好今年兩軍各項交流合作計劃并力爭早日建立兩軍重大軍事行動相互通報機制、加強反恐對話與合作、探討建立防擴散聯(lián)合工作組并進一步加強在防擴散領域的對話與合作、共同推進氣候變化國際談判、加強在重大國際地區(qū)問題上的溝通與協(xié)調及多邊框架內的磋商與合作。
此次訪問“克里特色”明顯
克里被認為是打破中美氣候變化合作僵局的美國方面的功臣，去年推動設立了中美應對氣候變化問題工作小組，當前仍在不遺余力地推動中美氣候變化和清潔能源合作。這次，其訪華團中就包括美國總統(tǒng)氣候變化特使托德·斯特恩，此訪中美雙方唯一的一個聯(lián)合聲明和克里僅有一次參觀活動都與氣候變化和清潔能源合作有關，再加上北京霧霾“助陣”，在新聞發(fā)布會和參觀活動中多次咳嗽的克里對雙方在此問題上的合作應更有切身體驗。
15日，美國國務院和中國外交部在雙方官網(wǎng)上分別發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，稱雙方已就中美氣候變化工作組機制下啟動的五個合作領域實施計劃達成一致，承諾投入相當精力和資源以確保在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前取得實質性成果。在參觀中美合資的動力設備制造商福田康明斯時，克里表示，非常感謝中方在氣候變化問題上快速和重要的回應，應對氣候變化的最為重大的挑戰(zhàn)是提高空氣質量，減少溫室氣體排放。空氣質量確實是民眾體面生活的基本組成部分，北京約22%的空氣污染和美國超過25%的空氣污染來自汽車尾氣排放?？死镞€引用中國諺語說，風向改變時，有人筑墻，有人在造風車，中美現(xiàn)在不僅是站在造風車的這一邊，而且在做一些更棒的事，兩國在共同建造更加環(huán)保的發(fā)動機，開發(fā)更加清潔的燃料。作為兩個大國，世界最大的兩個經(jīng)濟體，中美正攜手合作，幫助以新的方式驅動世界，幫助使全人類的生活變得更加美好。
有媒體將克里此訪稱為“施壓之旅”，認為克里會延續(xù)近期美國在亞太海上主權爭議問題上批評中國的做法，也不會放過人權、言論自由、“互聯(lián)網(wǎng)自由”等傳統(tǒng)的給中國施壓的議題。在新聞發(fā)布會上，克里明確表示美國反對中國單方面劃設新的防空識別區(qū)，要求中國今后采取任何類似的行動都應該通過“公開、透明和負責任的方式”。新聞發(fā)布會給全球各大媒體記者的時間約25分鐘?？死?5日上午會見中國4名知名網(wǎng)絡博主，討論言論及“互聯(lián)網(wǎng)自由”問題的時間卻超過40分鐘，克里還表示在中國民主建設等問題上美國不能承擔指教者的角色，但美國認為“如果互聯(lián)網(wǎng)有了更大的自由，中國經(jīng)濟也將會更強大”?？死锉徽J為是美國對外政策團隊中的“歐洲派”，關注重點是歐洲問題和中東和平進程，在新聞發(fā)布會上，當提起敘利亞問題時，相較中美雙邊關系和其他地區(qū)熱點問題，克里的語氣變得明顯有力，情緒也上升了不少。
落實此訪合作議程面臨挑戰(zhàn)
在克里臨行前，美國白宮國安會亞洲事務高級主任麥艾文11日詳細闡述了奧巴馬政府的對華政策。這是其接替拉塞爾出任白宮國安會亞洲事務高級主任后，首次在公眾場合全面闡釋美國的對華政策。麥艾文稱，2014年他想對中國高層發(fā)出的三個信息：美國仍然強大，具有長期全球競爭力；美國是亞太大國，將在亞洲長期強勁存在；美中關系應盡量合作，管控競爭，避免沖突。麥艾文還強調，互信不應成為衡量美中關系的標準，兩國關系應專注于“清晰性、一致性和可預見性”。
麥艾文進一步解釋，這應當成為美中溝通的標準。美方希望中國政府清晰地了解美國政府如何定義其國家利益，包括美國在南海和東海的利益，并闡明如何追求這種利益，使之有可預見性，知道美國如何看待這種利益以及為捍衛(wèi)和保護這種利益而采取的政策。兩國關系建立信心和可預見性，還應通過務實的、實際的、有形的合作來增進，美中合作領域越多，就越能處理分歧和競爭，也越能改善和建設堅實的、有建設性的美中關系。即將出任美國駐華大使的鮑卡斯在1月28日國會聽證會上指出，除非中國負責任地解決國際紛爭、尊重人權、保護環(huán)境，否則“新型大國關系”“沒什么道理”，美國應審慎應對。
克里在訪問取得的成果和表示“美國歡迎中國和平崛起，絕無遏制中國的意圖”，當然值得歡迎，但麥艾文、鮑卡斯等發(fā)出的聲音顯然給其議定的2014年中美八項合作重點帶來挑戰(zhàn)。單就雙邊投資協(xié)定談判而言，雙方上月在上海結束了第11輪談判。在本輪談判中，中美雙方正式開始了文本談判，意味著以準入前國民待遇和負面清單為基礎的中美雙邊投資談判進入了實質性階段。中國商務部談判代表團負責人對媒體表示，中美投資協(xié)定談判的意義堪比當年的入世談判。入世解決的是貿易的對外開放，而投資協(xié)定談判解決的則是外資管理體制改革和投資領域的對外開放，因此挑戰(zhàn)更大，影響將更為深遠。
有分析指出，中國必須充分認知與美方談判的艱巨性和復雜性，中國要想從雙邊投資協(xié)定中獲取潛在利益，將取決于中國在整個游戲規(guī)則制訂過程中的地位。在其他領域的合作也是如此。(記者 劉平)
