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    注冊資本登記制度改革方案公布:實(shí)行認(rèn)繳登記制

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來源:中國新聞網(wǎng)
    銅之家訊:中新網(wǎng)2月18日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院日前批準(zhǔn)《注冊資本登記制度改革方案》(以下簡稱《方案》)?!斗桨浮分赋?,通過改革公

    中新網(wǎng)2月18日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院日前批準(zhǔn)《注冊資本登記制度改革方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》指出,通過改革公司注冊資本及其他登記事項(xiàng),進(jìn)一步放松對市場主體準(zhǔn)入的管制,降低準(zhǔn)入門檻,優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)市場主體加快發(fā)展。

    改革工商登記制度,推進(jìn)工商注冊制度便利化,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。改革注冊資本登記制度,是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,在新形勢下全面深化改革的重大舉措,對加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,具有重要意義。

    改革注冊資本登記制度涉及面廣、政策性強(qiáng),各級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的具體問題。各地區(qū)、各部門要密切配合,加快制定完善配套措施。工商行政管理機(jī)關(guān)要優(yōu)化流程、完善制度,確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。要強(qiáng)化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督的作用,提高市場監(jiān)管水平,切實(shí)讓這項(xiàng)改革舉措“落地生根”,進(jìn)一步釋放改革紅利,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,催生發(fā)展新動(dòng)力。

    根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改公司法的決定和《方案》,相應(yīng)修改有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院決定。具體由國務(wù)院另行公布。

    注冊資本登記制度改革方案

    根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,為積極穩(wěn)妥推進(jìn)注冊資本登記制度改革,制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

    (一)指導(dǎo)思想。

    高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求,推進(jìn)公司注冊資本及其他登記事項(xiàng)改革,推進(jìn)配套監(jiān)管制度改革,健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

    (二)總體目標(biāo)。

    通過改革公司注冊資本及其他登記事項(xiàng),進(jìn)一步放松對市場主體準(zhǔn)入的管制,降低準(zhǔn)入門檻,優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)市場主體加快發(fā)展;通過改革監(jiān)管制度,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,強(qiáng)化信用監(jiān)管,促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管,提高監(jiān)管效能;通過加強(qiáng)市場主體信息公示,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)社會(huì)共治,激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

    (三)基本原則。

    1.便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡便、成本低廉的要求,方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè),創(chuàng)新服務(wù)方式,提高登記效率。

    2.規(guī)范統(tǒng)一。對各類市場主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項(xiàng),規(guī)范登記條件、登記材料,減少對市場主體自治事項(xiàng)的干預(yù)。

    3.寬進(jìn)嚴(yán)管。在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體責(zé)任,健全完善配套監(jiān)管制度,加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)督管理,促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè),維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。

    二、放松市場主體準(zhǔn)入管制,切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境

    (一)實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購的股本總額(即公司注冊資本)應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機(jī)關(guān)登記。公司股東(發(fā)起人)應(yīng)當(dāng)對其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定,并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任,股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。公司股東(發(fā)起人)對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

    放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外,取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例,不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例,不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。

    公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí),無需提交驗(yàn)資報(bào)告。

    現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司,以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制問題,另行研究決定。在法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定未修改前,暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

    已經(jīng)實(shí)行申報(bào)(認(rèn)繳)出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

    鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革,實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。

    積極研究探索新型市場主體的工商登記。

    (二)改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度。將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi),通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告,并向社會(huì)公示,任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等,企業(yè)對年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé),工商行政管理機(jī)關(guān)可以對企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰,并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè),工商行政管理機(jī)關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄,提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的,可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài);超過三年未履行的,工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄,不得恢復(fù)正常記載狀態(tài),并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)。

    改革個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度,建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度。

    探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。

    (三)簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所(經(jīng)營場所)的條件,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要,按照既方便市場主體準(zhǔn)入,又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則,可以自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定。

    (四)推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng),積極推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照,為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息,與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式,提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

    三、嚴(yán)格市場主體監(jiān)督管理,依法維護(hù)市場秩序

    (一)構(gòu)建市場主體信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng),支撐社會(huì)信用體系建設(shè)。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上,工商行政管理機(jī)關(guān)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息;企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息;個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理,建立服務(wù)保障機(jī)制,為相關(guān)單位和社會(huì)公眾提供方便快捷服務(wù)。

    (二)完善信用約束機(jī)制。建立經(jīng)營異常名錄制度,將未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告、通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄,并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示。進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用,完善以企業(yè)法人法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人,各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施,形成“一處違法,處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機(jī)制,將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”,并嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。

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