別讓“延遲退休”嚇壞老百姓
中國(guó)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)會(huì)逐漸偏大。但延遲退休年齡解決不了這個(gè)問(wèn)題，而且只會(huì)使勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)更加偏大。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是放開計(jì)劃生育。
唐鈞
1月24日，據(jù)媒體報(bào)道，人社部新聞發(fā)言人表示，延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。
延遲退休的問(wèn)題，從2004年討論至今，已有整整10年。人社部反復(fù)地試探，反復(fù)地提出。在談到中國(guó)人的民族性時(shí)，孔子的一句名言常常被引用：“不患寡而患不均?！睂?shí)際上，這樣引用并不完整，因?yàn)楹竺婢o跟著還有一句：“不患貧而患不安。”一個(gè)社會(huì)，要可持續(xù)發(fā)展，就要消除不安定因素。而在所有的不安定因素中，是否能夠看清未來(lái)，或者說(shuō)對(duì)未來(lái)的可預(yù)期性，實(shí)在很重要，但這一點(diǎn)卻不常提及。
延遲退休
解決不了“新增勞動(dòng)力減少”
現(xiàn)在常見的延退理由中，“新增勞動(dòng)力減少”算是一條。中國(guó)16~25歲的新增勞動(dòng)力其實(shí)從2004年開始就逐年減少，但這不是“老齡化社會(huì)的加速”造成的，而是長(zhǎng)期執(zhí)行“計(jì)劃生育”政策的結(jié)果。新增勞動(dòng)力(勞動(dòng)年齡人口)的減少是使老齡化社會(huì)加速的原因之一，有關(guān)的高層官員顯然是把因果倒置了。
還有一個(gè)社會(huì)背景，這就是中國(guó)16~59歲的勞動(dòng)年齡人口目前正處于峰值，有9億多，而且這個(gè)規(guī)模將一直會(huì)延續(xù)到2025年。到2035—2040年，中國(guó)老齡化最高峰時(shí)，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口仍然有8億多。所以，就絕對(duì)值而言，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)，中國(guó)可能并不缺乏勞動(dòng)力。減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，用大白話來(lái)表述：就是少用人。同時(shí)，有研究表明，中國(guó)目前有將近1億人處于失業(yè)或就業(yè)不足的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家專門為此創(chuàng)造了一個(gè)新詞，叫做“總量性失業(yè)”。如果勞動(dòng)力總量減到8億，正好可以緩解嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題。所以，退一步說(shuō)，中國(guó)將來(lái)會(huì)不會(huì)缺乏勞動(dòng)力？何時(shí)會(huì)缺乏勞動(dòng)力？或者從另一個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)能否容納這么多勞動(dòng)力？今天看來(lái)，至少還是一個(gè)“懸案”。
當(dāng)然，按這樣的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)會(huì)逐漸偏大。但延遲退休年齡解決不了這個(gè)問(wèn)題，而且只會(huì)使勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)更加偏大。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是放開計(jì)劃生育，僅以常識(shí)而言，顯然只有提高生育率將來(lái)才會(huì)有更多的新增勞動(dòng)力?，F(xiàn)在放開，還來(lái)得及，按照中國(guó)社會(huì)的法律和慣習(xí)，16年就能養(yǎng)成一條“好漢”，而到老齡化高峰，至少還有22年。
百姓為何產(chǎn)生不信任感
如今在延退問(wèn)題上，廣大人民群眾是“尚未被蛇咬，已然怕井繩”。只要是與退休養(yǎng)老相關(guān)的事情，幾乎第一反應(yīng)就是質(zhì)疑。如最近國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》中提到“住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”，到媒體上就變?yōu)椤耙苑筐B(yǎng)老”；繼續(xù)發(fā)酵，在坊間就以訛傳訛地變成“政府要打老百姓住房的主意”。相關(guān)部門再三解釋，但人民群眾依然報(bào)以疑慮惶惑的眼神。
2013年年底人民網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，將近70%的受訪者反對(duì)“延遲退休年齡”。其中，外企工作人員反對(duì)聲最高，達(dá)79%；黨政機(jī)關(guān)中也有53%的人不贊同。
更重要的是，社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)所提供的僅僅是滿足基本生活需要的資金和服務(wù)。也就是說(shuō)，人民群眾得到的僅僅是政府給予的一個(gè)保底的承諾，為什么有了這樣的制度社會(huì)就會(huì)安定？實(shí)際上這與社會(huì)心理有很大的關(guān)系。公眾的社會(huì)心態(tài)永遠(yuǎn)是一面凸透鏡，常常不會(huì)“如實(shí)”地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不是放大就是縮小。社會(huì)保障或社會(huì)保險(xiǎn)本身是利用社會(huì)心態(tài)的放大作用，把對(duì)基本生活需求的保障放大為一張可期待、可依靠的安全網(wǎng)?，F(xiàn)在，部分政府官員和專家學(xué)者一再?gòu)?qiáng)調(diào)“社會(huì)保障安全網(wǎng)”不可靠，使公眾的社會(huì)心理向“不可預(yù)期”的方向逆轉(zhuǎn)。加上中國(guó)人的國(guó)民性“不患貧而患不安”，最終是否會(huì)造成社會(huì)的不安定乃至動(dòng)蕩？
頂層設(shè)計(jì)要尊重基本原則和常識(shí)
如今，經(jīng)過(guò)“十連調(diào)”，中國(guó)的大多數(shù)退休人員拿著2000元左右的養(yǎng)老金，過(guò)著不那么富裕的日子，但他們卻是中國(guó)社會(huì)最安分守己的一個(gè)群體。
他們安貧樂(lè)道地按照自己的方式生活著——他們中的相當(dāng)一部分人，尤其是女性，退休生涯的第一選項(xiàng)就是幫子女帶孩子，在怡兒弄孫中享受天倫之樂(lè)。孫子上學(xué)了，他們又將服侍上一代老人和老伴視為己任。也有一部分人，自己在生活中找樂(lè)，拉著老哥們兒老姐們兒扭秧歌、唱大戲、跳舞唱歌，下棋打牌，寫字畫畫，忙得不亦樂(lè)乎。也有人把健康長(zhǎng)壽作為目標(biāo)，把鍛練身體、聽健康講座當(dāng)作每日功課，樂(lè)此不疲。老年生活的最高境界應(yīng)該就是旅游，逛逛名山大川，看看異國(guó)情調(diào)。
這樣一個(gè)自得其樂(lè)的社會(huì)群體，雖不富裕，但與世無(wú)爭(zhēng)，令從7歲起就要為學(xué)業(yè)、為工作疲于奔命半個(gè)世紀(jì)的中國(guó)人，尤其是中年人好生羨慕，總想著能夠早日加入其中，一舒身心。令人不解的是，為什么有些官員和學(xué)者就不能理解和體諒中國(guó)人的這份心情，非要打破他們的好夢(mèng)，非要讓他們既患貧、又不安呢？
“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”給公眾的印象不應(yīng)是千方百計(jì)地想多收錢、少發(fā)錢。另一方面，中低收入者，尤其是50—70年代出生的那幾代人受到的影響會(huì)更大。因此，學(xué)者也好，官員也好，考慮問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些最基本的原則出發(fā)，譬如社會(huì)保障的“剛性”原則，譬如社會(huì)保險(xiǎn)的“三方籌資”原則。這對(duì)于社會(huì)保障理論來(lái)講就是基本常識(shí)，圈內(nèi)的官員、學(xué)者都可以倒背如流。不要違背社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則和常識(shí)去進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不要開口閉口美國(guó)怎樣、歐洲怎樣、日本怎樣，但實(shí)際上又是選擇性地對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)采取“拿來(lái)主義”。如今，從某種意義上說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)成為一個(gè)政治問(wèn)題，萬(wàn)萬(wàn)不可等閑視之。
(作者系中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)）
