中央連發(fā)多道禁令，嚴(yán)禁公款吃喝，嚴(yán)控公務(wù)接待，公款吃喝風(fēng)得到有效遏制。但由于財務(wù)制度尚待完善、部分官員“吃喝”心態(tài)難消等原因，頂風(fēng)“吃喝”現(xiàn)象仍然存在，且手法愈加隱蔽。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，管好政府部門“吃喝賬”，制 度 設(shè) 計 方 面 還 需 多 些 精 細(xì) 化 考量，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
頂風(fēng)公款吃喝頻亮“絕活”
一年多來，中央及各地方均通報、查處、曝光了一批抗令違紀(jì)典型，公款吃喝風(fēng)得到了比較有效的遏 制 。 但 “ 典 型 ” 的 不 斷 “ 涌現(xiàn)”，也暴露出了公款消費的些許新苗頭，頂風(fēng)吃喝的隱蔽手法越來越多。
春節(jié)期間，《經(jīng)濟參考報》記者暗訪了貴陽市箭道街和中華北路上的多家中高檔酒樓。九成以上的酒樓負(fù)責(zé)人表示，公款消費確實比以前少很多，但不是沒有，“公款消費在我們這兒很安全”。
這個讓公款吃喝“無風(fēng)險”的“護身符”就是發(fā)票。如果吃一頓花 了2 0 0 0元 ， 可 以 根 據(jù) 客 人 需要，開具3張或4張發(fā)票，每張金額肯定在800元以下，每張對應(yīng)的日期也不會一樣，客人按照發(fā)票上的日期按時取票即可。即使以后被查，客人盡可以“該時間段接待任務(wù)比較重、比較頻繁”為由搪塞了事。
發(fā)票是財務(wù)收支的法定憑證、會計核算的原始依據(jù)，也是審計機關(guān) 、 稅 務(wù) 機 關(guān) 執(zhí) 法 檢 查 的 重 要 依據(jù)。本是監(jiān)督工具，現(xiàn)在卻成為逃避監(jiān)督的“護身神符”。
除 “ 分 身 術(shù) ” 外 ， 發(fā) 票 還 有“障眼法”。以修車費、住宿費等名義報銷大額吃喝費“吃輪胎”、“吃床腿”的大有人在。部分單位的財務(wù)賬目也是一筆只有“兩字一數(shù)”的“糊涂賬”：只有一個消費金額和名為“接待”的接待事由，接待對象和陪餐人員均無說明。
從 最 近 通 報 、 曝 光 的 案 例 來看 ， 頂 風(fēng) 吃 喝 的 “ 絕 活 ” 還 有 很多：接待地點從高檔酒樓換到超豪華 內(nèi) 部 食 堂 或 高 檔 私 人 會 所 ； 茅臺、五糧液變成定制“土酒”；酒管夠但你死活看不到裝酒的瓶子；鈔 票 古 董 這 些 禮 品 界 的 傳 統(tǒng) “ 土豪”逐漸被價值數(shù)萬的電子禮品卡取代；在賬單簽上某企業(yè)老總“大號”即可縱享高爾夫這樣的“貴族運 動 ” ； “ 筵 席 ” 將 盡 總 有 企 業(yè)“朋友”來“趕場”并“搶著”買單……
財務(wù)報賬存漏洞
公款吃喝為何“令不行、禁難止”？這些“怪招”“絕活”又是怎樣煉成的？帶著這些問題，記者采訪了部分黨政干部和專家學(xué)者。
華中科技大學(xué)社會學(xué)系副教授曹志剛認(rèn)為，公款吃喝現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于現(xiàn)行政府資源分布體系是“向上依附型”的，政策、資金、項目大多是從上向下安排分配的。“雖有分配的條件依據(jù)，但具體操作仍帶有主觀性。這給下面留下了‘ 向 上 ’ 爭 取 的 ‘ 空 間 ’ 和 ‘ 希望’，公款‘公關(guān)’也就‘順理成章’出現(xiàn)了。”曹志剛說，“這樣的‘公關(guān)’很多時候并不是為了個人私利?！?/p>
隨著中央和地方多項禁令和制度的出臺，對公款吃喝和公務(wù)接待的規(guī)定更具體也更嚴(yán)格。“這是好事兒，但有些規(guī)定不能全國各地均是一個‘模子’?！辈苤緞傉J(rèn)為，類 似 于 接 待 標(biāo) 準(zhǔn) 和 消 費 上 限 的 規(guī)定，各地應(yīng)有所差異?！耙蛔?00元的標(biāo)準(zhǔn)在西部地區(qū)可能還行，但在東部地區(qū)可能要1000元以上。超過報銷限額，只能通過‘分身’發(fā)票或‘障眼法’在財務(wù)蒙混過關(guān)了”。
在武漢市某紀(jì)委部門工作了4年的小章說，目前各類財務(wù)報賬制度從程序上看，都較為嚴(yán)密，但從實際操作上來看，均難以得到完全執(zhí)行，問題的關(guān)鍵在于對于各單位一把手的權(quán)力難以形成有效的監(jiān)督和 制 約 ， “ 一 支 筆 ” 現(xiàn) 象 依 然 存在。事后追責(zé)機制和相關(guān)行政法規(guī)不健全，對公款吃喝問題停留在黨內(nèi)處分上，沒有實質(zhì)性的行政法規(guī)對其予以規(guī)范和調(diào)整。
記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)部分官員還存在“連吃點喝點都不行，還叫官嗎？”、“只要不拿，吃點喝點問題不大”等老舊觀念。四川某市環(huán)保局機關(guān)黨總支書記老陳稱，這樣的觀念不僅在部分“老字輩”干部中存在，新進的80后、90后公務(wù)員中也有?！扒寥f苦考進公務(wù)員隊伍，既為奔一個好前程，也盼過上‘體面’的生活”。
制度設(shè)計應(yīng)“精細(xì)化”
業(yè)界人士表示，有效打擊各種“絕活”“怪招”、走出公款吃喝屢 禁 不 止 怪 圈 ， 可 從 四 個 方 面 著手。
一是資金、政策等資源的分配應(yīng) 該 更 加 透 明 化 、 程 序 化 和 制 度化。只要符合相關(guān)規(guī)定和條件，就可 以 獲 得 上 級 資 金 ， 就 能 拉 到 項目，政府部門之間的“公關(guān)”自然也就少了。
二 是 在 出 臺 公 務(wù) 接 待 標(biāo) 準(zhǔn) 和報 銷 上 限 等 規(guī) 定 時 不 宜 全 國 “ 一口 價 ” ， 應(yīng) 結(jié) 合 各 地 的 消 費 水 平多 一 些 精 細(xì) 化 考 量 。 曹 正 剛 建議 ， 可 考 慮 以 各 地 上 年 度 平 均 消費 水 平 為 基 準(zhǔn) 設(shè) 立 公 務(wù) 接 待 標(biāo) 準(zhǔn)的 計 算 系 數(shù) ， 消 費 水 平 偏 高 的 地區(qū) 消 費 額 度 應(yīng) 該 略 高 于 其 他 地區(qū) 。 他 說 ， “ 既 保 持 對 正 常 公 務(wù)接 待 標(biāo) 準(zhǔn) 的 控 制 ， 也 使 “ 禁 令 ”更 人 性 化 ， 實 施 起 來 的 阻 力 可 能會小一些?！?/p>
三 是 要 完 善 責(zé) 任 追 查 機 制 。老 陳 認(rèn) 為 現(xiàn) 在 的 報 銷 程 序 和 制 度是 比 較 完 善 的 ， 關(guān) 鍵 是 執(zhí) 行 上 出了 問 題 ， 基 層 的 財 務(wù) 由 一 把 手 一支 筆 決 定 ， 缺 乏 有 力 的 監(jiān) 督 。 應(yīng)該 實 現(xiàn) 財 權(quán) 、 人 權(quán) 分 立 ， 一 把 手只 管 大 局 工 作 ， 財 權(quán) 和 人 事 權(quán) 有專 門 的 副 局 長 管 理 ， 建 立 決 策 的聯(lián)動機制。
據(jù)了解，針對入賬腐敗福建省南平市采用“發(fā)票倒查”的辦法，各單位須對被抽查到的每一筆消費作出包括接待事由、接待對象、配餐人員等，甚至連菜單、酒水單也被要求提供復(fù)印件。
四 是 充 分 發(fā) 揮 社 會 監(jiān) 督 的 作用 。 小 章 認(rèn) 為 要 真 正 管 好 政 府 的“吃喝賬”，在進一步出臺和強化各類黨員干部監(jiān)督的文件和法律法規(guī)、完善和落實目前的報賬制度基礎(chǔ)上，要實行各級財政預(yù)算和花銷向 社 會 公 開 ， 引 入 第 三 方 監(jiān) 督 力量。
“政府自身管不好、不好管的問題，交給全社會來管”，小章認(rèn)為，政府要敢于、善于引導(dǎo)全社會民眾對公款吃喝問題進行有效的監(jiān)督，對于舉報和曝光此類問題的公民給予保護和獎勵。 □記者 潘德鑫 貴陽報道
