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    官員頂風(fēng)公款吃喝頻亮“絕活” 財務(wù)報賬存漏洞

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來源:中國新聞網(wǎng)
    銅之家訊:中央連發(fā)多道禁令,嚴(yán)禁公款吃喝,嚴(yán)控公務(wù)接待,公款吃喝風(fēng)得到有效遏制。但由于財務(wù)制度尚待完善、部分官員“吃喝”心態(tài)難消等

    中央連發(fā)多道禁令,嚴(yán)禁公款吃喝,嚴(yán)控公務(wù)接待,公款吃喝風(fēng)得到有效遏制。但由于財務(wù)制度尚待完善、部分官員“吃喝”心態(tài)難消等原因,頂風(fēng)“吃喝”現(xiàn)象仍然存在,且手法愈加隱蔽。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,管好政府部門“吃喝賬”,制 度 設(shè) 計 方 面 還 需 多 些 精 細(xì) 化 考量,并充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

    頂風(fēng)公款吃喝頻亮“絕活”

    一年多來,中央及各地方均通報、查處、曝光了一批抗令違紀(jì)典型,公款吃喝風(fēng)得到了比較有效的遏 制 。 但 “ 典 型 ” 的 不 斷 “ 涌現(xiàn)”,也暴露出了公款消費的些許新苗頭,頂風(fēng)吃喝的隱蔽手法越來越多。

    春節(jié)期間,《經(jīng)濟參考報》記者暗訪了貴陽市箭道街和中華北路上的多家中高檔酒樓。九成以上的酒樓負(fù)責(zé)人表示,公款消費確實比以前少很多,但不是沒有,“公款消費在我們這兒很安全”。

    這個讓公款吃喝“無風(fēng)險”的“護身符”就是發(fā)票。如果吃一頓花 了2 0 0 0元 , 可 以 根 據(jù) 客 人 需要,開具3張或4張發(fā)票,每張金額肯定在800元以下,每張對應(yīng)的日期也不會一樣,客人按照發(fā)票上的日期按時取票即可。即使以后被查,客人盡可以“該時間段接待任務(wù)比較重、比較頻繁”為由搪塞了事。

    發(fā)票是財務(wù)收支的法定憑證、會計核算的原始依據(jù),也是審計機關(guān) 、 稅 務(wù) 機 關(guān) 執(zhí) 法 檢 查 的 重 要 依據(jù)。本是監(jiān)督工具,現(xiàn)在卻成為逃避監(jiān)督的“護身神符”。

    除 “ 分 身 術(shù) ” 外 , 發(fā) 票 還 有“障眼法”。以修車費、住宿費等名義報銷大額吃喝費“吃輪胎”、“吃床腿”的大有人在。部分單位的財務(wù)賬目也是一筆只有“兩字一數(shù)”的“糊涂賬”:只有一個消費金額和名為“接待”的接待事由,接待對象和陪餐人員均無說明。

    從 最 近 通 報 、 曝 光 的 案 例 來看 , 頂 風(fēng) 吃 喝 的 “ 絕 活 ” 還 有 很多:接待地點從高檔酒樓換到超豪華 內(nèi) 部 食 堂 或 高 檔 私 人 會 所 ; 茅臺、五糧液變成定制“土酒”;酒管夠但你死活看不到裝酒的瓶子;鈔 票 古 董 這 些 禮 品 界 的 傳 統(tǒng) “ 土豪”逐漸被價值數(shù)萬的電子禮品卡取代;在賬單簽上某企業(yè)老總“大號”即可縱享高爾夫這樣的“貴族運 動 ” ; “ 筵 席 ” 將 盡 總 有 企 業(yè)“朋友”來“趕場”并“搶著”買單……

    財務(wù)報賬存漏洞

    公款吃喝為何“令不行、禁難止”?這些“怪招”“絕活”又是怎樣煉成的?帶著這些問題,記者采訪了部分黨政干部和專家學(xué)者。

    華中科技大學(xué)社會學(xué)系副教授曹志剛認(rèn)為,公款吃喝現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于現(xiàn)行政府資源分布體系是“向上依附型”的,政策、資金、項目大多是從上向下安排分配的。“雖有分配的條件依據(jù),但具體操作仍帶有主觀性。這給下面留下了‘ 向 上 ’ 爭 取 的 ‘ 空 間 ’ 和 ‘ 希望’,公款‘公關(guān)’也就‘順理成章’出現(xiàn)了。”曹志剛說,“這樣的‘公關(guān)’很多時候并不是為了個人私利?!?/p>

    隨著中央和地方多項禁令和制度的出臺,對公款吃喝和公務(wù)接待的規(guī)定更具體也更嚴(yán)格。“這是好事兒,但有些規(guī)定不能全國各地均是一個‘模子’?!辈苤緞傉J(rèn)為,類 似 于 接 待 標(biāo) 準(zhǔn) 和 消 費 上 限 的 規(guī)定,各地應(yīng)有所差異?!耙蛔?00元的標(biāo)準(zhǔn)在西部地區(qū)可能還行,但在東部地區(qū)可能要1000元以上。超過報銷限額,只能通過‘分身’發(fā)票或‘障眼法’在財務(wù)蒙混過關(guān)了”。

    在武漢市某紀(jì)委部門工作了4年的小章說,目前各類財務(wù)報賬制度從程序上看,都較為嚴(yán)密,但從實際操作上來看,均難以得到完全執(zhí)行,問題的關(guān)鍵在于對于各單位一把手的權(quán)力難以形成有效的監(jiān)督和 制 約 , “ 一 支 筆 ” 現(xiàn) 象 依 然 存在。事后追責(zé)機制和相關(guān)行政法規(guī)不健全,對公款吃喝問題停留在黨內(nèi)處分上,沒有實質(zhì)性的行政法規(guī)對其予以規(guī)范和調(diào)整。

    記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)部分官員還存在“連吃點喝點都不行,還叫官嗎?”、“只要不拿,吃點喝點問題不大”等老舊觀念。四川某市環(huán)保局機關(guān)黨總支書記老陳稱,這樣的觀念不僅在部分“老字輩”干部中存在,新進的80后、90后公務(wù)員中也有?!扒寥f苦考進公務(wù)員隊伍,既為奔一個好前程,也盼過上‘體面’的生活”。

    制度設(shè)計應(yīng)“精細(xì)化”

    業(yè)界人士表示,有效打擊各種“絕活”“怪招”、走出公款吃喝屢 禁 不 止 怪 圈 , 可 從 四 個 方 面 著手。

    一是資金、政策等資源的分配應(yīng) 該 更 加 透 明 化 、 程 序 化 和 制 度化。只要符合相關(guān)規(guī)定和條件,就可 以 獲 得 上 級 資 金 , 就 能 拉 到 項目,政府部門之間的“公關(guān)”自然也就少了。

    二 是 在 出 臺 公 務(wù) 接 待 標(biāo) 準(zhǔn) 和報 銷 上 限 等 規(guī) 定 時 不 宜 全 國 “ 一口 價 ” , 應(yīng) 結(jié) 合 各 地 的 消 費 水 平多 一 些 精 細(xì) 化 考 量 。 曹 正 剛 建議 , 可 考 慮 以 各 地 上 年 度 平 均 消費 水 平 為 基 準(zhǔn) 設(shè) 立 公 務(wù) 接 待 標(biāo) 準(zhǔn)的 計 算 系 數(shù) , 消 費 水 平 偏 高 的 地區(qū) 消 費 額 度 應(yīng) 該 略 高 于 其 他 地區(qū) 。 他 說 , “ 既 保 持 對 正 常 公 務(wù)接 待 標(biāo) 準(zhǔn) 的 控 制 , 也 使 “ 禁 令 ”更 人 性 化 , 實 施 起 來 的 阻 力 可 能會小一些?!?/p>

    三 是 要 完 善 責(zé) 任 追 查 機 制 。老 陳 認(rèn) 為 現(xiàn) 在 的 報 銷 程 序 和 制 度是 比 較 完 善 的 , 關(guān) 鍵 是 執(zhí) 行 上 出了 問 題 , 基 層 的 財 務(wù) 由 一 把 手 一支 筆 決 定 , 缺 乏 有 力 的 監(jiān) 督 。 應(yīng)該 實 現(xiàn) 財 權(quán) 、 人 權(quán) 分 立 , 一 把 手只 管 大 局 工 作 , 財 權(quán) 和 人 事 權(quán) 有專 門 的 副 局 長 管 理 , 建 立 決 策 的聯(lián)動機制。

    據(jù)了解,針對入賬腐敗福建省南平市采用“發(fā)票倒查”的辦法,各單位須對被抽查到的每一筆消費作出包括接待事由、接待對象、配餐人員等,甚至連菜單、酒水單也被要求提供復(fù)印件。

    四 是 充 分 發(fā) 揮 社 會 監(jiān) 督 的 作用 。 小 章 認(rèn) 為 要 真 正 管 好 政 府 的“吃喝賬”,在進一步出臺和強化各類黨員干部監(jiān)督的文件和法律法規(guī)、完善和落實目前的報賬制度基礎(chǔ)上,要實行各級財政預(yù)算和花銷向 社 會 公 開 , 引 入 第 三 方 監(jiān) 督 力量。

    “政府自身管不好、不好管的問題,交給全社會來管”,小章認(rèn)為,政府要敢于、善于引導(dǎo)全社會民眾對公款吃喝問題進行有效的監(jiān)督,對于舉報和曝光此類問題的公民給予保護和獎勵。 □記者 潘德鑫 貴陽報道

     
     
     
     

     

     
     
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