【本周人物】人在“證”途
【一桌子各種證件、證明】
廣州市政協(xié)委員曹志偉：我們每一位中國公民自打娘胎開始就在辦證，跟著媽媽辦準(zhǔn)生證，一直到死亡，進(jìn)入墓地，我們不是在辦證，就是在辦證的路上，可謂人在“證”途。
解說：一個(gè)人一生到底要辦多少證？廣州人曹志偉給出了自己調(diào)查后的結(jié)論：103個(gè)，包括公民出生后要辦的出生證、接種疫苗證、戶口本；上學(xué)要辦學(xué)生證、學(xué)位證、畢業(yè)證、各種等級證書；就業(yè)有報(bào)到證、健康證、社?？ā⑨t(yī)?？?、執(zhí)業(yè)資格證、職稱證等等；到了退休之后還要辦退休證、老人證；領(lǐng)養(yǎng)老金還得要先開一張生存證明；去世之后，子女還要去辦死亡證明、火化證、墓穴證、骨灰存放證。
廣州市政協(xié)委員曹志偉：103個(gè)是比較常見的證件，比較常用的。當(dāng)中相當(dāng)大一部分都是一億人口以上辦的證，我們才擺進(jìn)去。在辦理這些103個(gè)常見的證件當(dāng)中，我們需要重復(fù)的提交一些證件復(fù)印件，例如我們的戶口本要37次，照片50次，身份證更夸張73次。
解說：曹志偉在廣州生活了40年，在這座城市開了公司，買了車子，也有了房子，現(xiàn)在的他還有另一個(gè)身份：廣州市政協(xié)常務(wù)委員。去年廣州市兩會(huì)時(shí)，曹志偉曾以自己開辦企業(yè)的親身經(jīng)歷和調(diào)查，帶去了一張行政審批的“萬里長征圖”，描述企業(yè)法人辦證之難，引起不小的關(guān)注。很快有市民找到他，希望他能繼續(xù)反映下老百姓辦證難的問題，這也引起了曹志偉的共鳴。
廣州市政協(xié)委員曹志偉：以我自己為例，當(dāng)時(shí)公司注冊年審的時(shí)候，需要企業(yè)法人的計(jì)生證明，未婚得出一個(gè)未婚證明，拿戶口本不行，想了一個(gè)法子辦了一個(gè)什么？流動(dòng)人口計(jì)劃生育。里面有一頁寫著未婚，我們俗稱未婚證，為了證明自己未婚，我在廣州住了40年，我戶口也寫明我未婚，哪怕我是政協(xié)常委，還得變成流動(dòng)人口，通過辦這個(gè)證證明自己未婚
【調(diào)查小組在進(jìn)行討論】
調(diào)查小組成員：我們畢業(yè)后如果買房，還要開無房證明
曹志偉：這個(gè)是國家為了房地產(chǎn)調(diào)控，最近一兩年國土局才加了這個(gè)證明……)
調(diào)查小組成員：留學(xué)生回國要開回國人員證明
調(diào)查小組成員：流動(dòng)人口主要有個(gè)年審的問題
曹志偉：你作為公民，在中國大地上，為什么要辦居住證呢
解說：曹志偉仔細(xì)詢問了自己的朋友、親戚和公司員工，收集到了從30年前到現(xiàn)在的大量證件照片，他還出資成了了一個(gè)調(diào)研小組，主力是19位在校大學(xué)生，他們負(fù)責(zé)采集樣本、整理數(shù)據(jù)，通過政府網(wǎng)站確認(rèn)每個(gè)證件需要用到的資料、辦理時(shí)間、收費(fèi)情況等等，還會(huì)去業(yè)務(wù)大廳實(shí)地走訪。對他們來說，這項(xiàng)調(diào)查既是實(shí)習(xí)項(xiàng)目，也是一次社會(huì)實(shí)踐。
【大學(xué)生拍攝的暗訪】
你辦這個(gè)證要一級一級來，先到居委會(huì)街道辦，街道辦那邊看怎么辦，出個(gè)證明再到這邊來(那需要開個(gè)什么證明)去那邊一問就知道了
調(diào)查小組成員：今天去問結(jié)婚證，結(jié)果問多了兩句她就拿一沓紙丟給我，說讓我自己，但是我的又不符合她紙上的情況，有自己獨(dú)立的情況想問清楚，他就不耐煩，叫你看，你不會(huì)不識字吧
廣州市政協(xié)委員曹志偉：我問計(jì)生局，你為什么要老百姓拿那么多證，經(jīng)過那么多程序，他們說我們也想快啊，因?yàn)槲覀兪诸^上沒有公安部門的信息，沒有民政部門的信息，婚育信息，你結(jié)婚沒有，我們不知道啊，所以這些信息不對稱，對不起，只有讓我們的公民讓我們的孕婦抱著這一包證件，上門給他證明，我是符合生育條件的
解說：走訪中，調(diào)查小組經(jīng)常會(huì)遇到一些“奇葩”的事情：比如一對七旬老人在辦貸款時(shí)需要婚姻證明，但結(jié)婚證已經(jīng)丟失多年，他們拿著戶口本去民政局開證明，卻被告知要回新疆辦理。無奈之下，老人提出可以查詢單位檔案，或是由民政局網(wǎng)上發(fā)函到新疆查詢，但都被拒絕。最后工作人員“好心”提了個(gè)建議，讓老人重新登記結(jié)婚，結(jié)婚時(shí)間從現(xiàn)在開始算起，之前的四十多年都算作同居。
楊桂根：我們結(jié)婚都快50年了，怎么能從現(xiàn)在開始呢，那我的小孩不是都私生子了嗎
蔡嶺枚：我孫子都上小學(xué)了，他說你以前是同居的，我們覺得心里面非常憋氣。
解說：最終，老人還是費(fèi)了不少周折，在新疆開具了結(jié)婚證明。這種辦證引發(fā)的麻煩和吐槽，調(diào)查小組每天都會(huì)遇到。經(jīng)過4個(gè)多月的調(diào)研，表格越來越長，分類越來越細(xì)，最終形成了6大類、103個(gè)證件。辦這些證件需要通過近60個(gè)單位部門，蓋100多個(gè)章，交28項(xiàng)辦證費(fèi)，就連證件照的版本也五花八門，給大家添了不少麻煩。
廣州市政協(xié)委員曹志偉：實(shí)際上這些證件的技術(shù)含量非常低，我們這些部門因?yàn)樗男姓趬敬嬖冢拿總€(gè)部門信息中心其實(shí)是一個(gè)信息的孤島，互相不溝通，靠我們的公民奔走于各個(gè)堡壘之間，通過這些證件去傳遞一個(gè)單項(xiàng)的信息，告訴我們這個(gè)部門，我結(jié)婚了，我大學(xué)畢業(yè)了，僅此而已。加上辦證意味著還可以有經(jīng)濟(jì)收入，甚至辦證還有一些其它的咨詢工作可以做，培訓(xùn)班可以收費(fèi)，這些一切一切的利益和互相官僚主義的作風(fēng)都令老百姓感覺據(jù)政府部門辦證，門難進(jìn)，臉難看，事難辦
解說：2月19日，曹志偉帶著近4米的“人在證途”長卷，走進(jìn)了廣州市兩會(huì)的政協(xié)座談會(huì)，呼吁打破行政管理壁壘，將“要群眾辦證”轉(zhuǎn)化為“為群眾辦證”，建立公民信息大數(shù)據(jù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一證行天下”。
【現(xiàn)場】“比如我們的身份證，身份證的信息就應(yīng)該可以涵蓋我們的退休證、老人證，甚至和五險(xiǎn)一金的卡證合并，到時(shí)候刷身份證就可以查五險(xiǎn)一金的使用情況”。(大意)
廣州市政協(xié)委員曹志偉：其實(shí)要改變它不難，在現(xiàn)有的科技手段上一點(diǎn)都不難，我們只需要建立一個(gè)全國公民信息大數(shù)據(jù)庫，將我們公民的身份信息、工作信息，我們的證件上其他的職稱信息，以及我們的婚姻家庭的信息，甚至我們的經(jīng)濟(jì)來往活動(dòng)的信息，都裝在里面去。這樣的話，我們可以做一個(gè)很大的公民的信用系統(tǒng)，還反而幫助了我們政府部門的管理。
解說：曹志偉的長卷成了會(huì)場焦點(diǎn)，他也做好了“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，因?yàn)檗k證問題涉及幾十個(gè)部門和多年的陳舊體系，不是一時(shí)半會(huì)就能解決的。本周，廣州政協(xié)表示，將帶著這張“人在證途”提案參加全國兩會(huì)，希望能進(jìn)一步推動(dòng)辦證改革。
廣州市政協(xié)委員曹志偉：我希望通過這張“人在證途”，去反映我們每一位公民，就是自然人辦證的過程的艱辛，希望通過這個(gè)證、這個(gè)圖的展示，告訴我們的政府部門，老百姓辦證多折騰，我們政府對公民的管制上的觀點(diǎn)要改變 這是非常落后的一種意識，用證件去管理我們的公民，管理我們公民的行動(dòng)，證明一件事情，現(xiàn)在已經(jīng)不需要這樣做了，我們每一位中國公民可以卸下身上一百多個(gè)證，我們13億多人口，我們能放下多少證，我們輕松地去活著，這不是更好嗎？
白巖松：大多數(shù)人活不到100歲，可一生要辦103個(gè)證，除去年少時(shí)不會(huì)辦和年老時(shí)辦不動(dòng)。這就意味著，人生平均每年都要辦一兩個(gè)證，這可真是人在征途。但曹志偉們的求證之路不白做，或許，辦證簡化這件事，這是一個(gè)新的開始。
