私搭亂建呈蔓延之勢(shì)——河南殷墟遭有史以來(lái)最大規(guī)模破壞
一排8套的3層連體“別墅”已經(jīng)建到了第6排,有的大門(mén)上貼著喜慶的大紅對(duì)聯(lián)。由建設(shè)工地前行不過(guò)百米,就到了洹河岸邊,隔河相望,就是殷墟宮殿宗廟遺址區(qū)。
這個(gè)“農(nóng)民別墅群”坐落在河南安陽(yáng)殷墟核心地帶的小司空村,如今,私搭亂建已呈蔓延之勢(shì),殷墟正遭受有史以來(lái)最大規(guī)模的破壞。
村支書(shū):“跑不下來(lái)也要建,把我抓了也要建!”
談起建房,小司空村支書(shū)孫衛(wèi)東直言不諱地告訴記者,這是村里統(tǒng)一規(guī)劃的,計(jì)劃建7排,以解決六七十戶(hù)人家的住房困難?!澳膫€(gè)部門(mén)都找過(guò),都不給批。想走程序走不了,就強(qiáng)制蓋起來(lái)了?!?/p>
據(jù)他介紹,建房的直接原因是一場(chǎng)官司。村里有一戶(hù)人家的孩子被變壓器電掉了兩只胳膊,這家人上訪(fǎng)8年,后來(lái)法院判決村委會(huì)賠償上百萬(wàn)元。村里沒(méi)錢(qián)賠,村兩委干部集體研究決定在村東的廢棄廠房上蓋房,誰(shuí)建房誰(shuí)捐資。60多套房子的地皮一共賣(mài)了三四百萬(wàn)元,村里這才付上了賠償款。
孫衛(wèi)東說(shuō),因?yàn)橐笮姹Wo(hù),村里20多年沒(méi)有建房了,村民們?cè)箽夂艽?,四處上訪(fǎng)告狀,有的甚至住在他家里不走。村東邊有個(gè)廢坑,大概十七八畝,建上房還能解決八九十戶(hù)的住房問(wèn)題。
當(dāng)記者問(wèn)建房手續(xù)能否辦下來(lái)時(shí),孫衛(wèi)東爽快地回答道:“跑不下來(lái)也要建,把我抓了也要建,總不能讓老百姓沒(méi)房住!”
早在2012年小司空村動(dòng)土之初,安陽(yáng)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)四大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉向紅就數(shù)次到現(xiàn)場(chǎng)制止并將情況上報(bào)。但執(zhí)法隊(duì)一走,村民們又繼續(xù)蓋房,村委會(huì)繳上5萬(wàn)元罰款之后,村民們認(rèn)為處罰過(guò)了,建設(shè)更是有恃無(wú)恐。
劉向紅說(shuō),小司空村完全置法律于不顧,影響惡劣,但政府不敢也不能對(duì)村民使用硬手段,制止工作收效甚微,致使周邊幾個(gè)村跟風(fēng)而動(dòng)。近年來(lái),殷墟保護(hù)區(qū)內(nèi)私搭亂建的情況明顯抬頭,一旦產(chǎn)生“小司空效應(yīng)”,保護(hù)區(qū)內(nèi)十幾個(gè)村莊整體建房,后果將十分嚴(yán)重。
記者驅(qū)車(chē)在殷墟保護(hù)區(qū)內(nèi)看到,大司空村北側(cè)、洹北商城南墻內(nèi)側(cè),一棟三四十米的樓房已建起了3層,沒(méi)有任何報(bào)批手續(xù)。
三家莊村西,5棟6層樓房已建好,儼然城市里的小區(qū)。中國(guó)社科院考古研究所安陽(yáng)工作站副研究員何毓靈告訴記者,這里正是著名的洹北商城發(fā)掘起步的地方,有非常深厚的商代中期文化堆積,如灰坑、窖穴、房基等?!按謇锎虻鼗仪叭ブ浦箷r(shí),村支書(shū)竟說(shuō)‘我就是要蓋,你能把我的頭殺了?’”
殷都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)稱(chēng)“民意不可違”
2013年底,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所發(fā)公函致安陽(yáng)市委、市政府,對(duì)小司空村違法建房及目前形勢(shì)下做好殷墟保護(hù)工作提出建議,但一直沒(méi)有得到回復(fù)。
記者了解到,2012年8月河南省政府頒布實(shí)施的《殷墟保護(hù)規(guī)劃》,將安陽(yáng)市殷都區(qū)和北關(guān)區(qū)的14個(gè)村莊劃入保護(hù)區(qū)內(nèi),其中殷都區(qū)涉及12個(gè)村莊、2萬(wàn)多村民,保護(hù)區(qū)域近30平方公里,幾乎占據(jù)了該區(qū)國(guó)土面積的一半。
殷都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王學(xué)軍說(shuō),為保護(hù)文物,殷都區(qū)做出了巨大犧牲,保護(hù)區(qū)內(nèi)20多年沒(méi)有建房的村莊比比皆是,住房問(wèn)題的上訪(fǎng)量一度高達(dá)40%以上。民意不可違,在農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)正當(dāng)民意的需求下,政府也無(wú)法粗暴干預(yù),開(kāi)著推土機(jī)一推了之。
一些村民向記者反映,殷墟旅游不死不活,靠旅游致富的夢(mèng)想成了泡影。禁建區(qū)內(nèi)不能搞企業(yè),不能發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),村民們?cè)絹?lái)越窮,哪個(gè)村都有幾十個(gè)光棍。目前他們最大的愿望,就是能蓋上房,娶上媳婦。
武官村吳支書(shū)說(shuō),保護(hù)區(qū)內(nèi)不能動(dòng)土,啥事兒都辦不成。村里想搞紅白理事會(huì),不能蓋禮堂;想建澡堂,不能打井。
什么是真正的民生?
“這里位于商代王陵區(qū)與宮殿宗廟區(qū)之間,是世界文化遺產(chǎn)的核心地帶,屬?lài)?guó)家頒布的殷墟保護(hù)規(guī)劃中的禁建區(qū)?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所安陽(yáng)工作站站長(zhǎng)唐際根說(shuō),“這一塊地勢(shì)較高,商代文化層距地面不足50厘米,村民們直接在商代文化層上建房,打地基要挖近2米,對(duì)商代地下文化層的破壞十分嚴(yán)重,同時(shí)還破壞了世界文化遺產(chǎn)景觀?!?/p>
一方面要保護(hù)世界文化遺產(chǎn)地,一方面殷墟范圍內(nèi)村民面臨著生活困境,二者的矛盾造成了法律與民生的嚴(yán)重對(duì)峙。
唐際根說(shuō),當(dāng)前社會(huì)輿論是民生壓倒一切,似乎只要出于民生目的,文物保護(hù)也要讓路。但文化遺產(chǎn)保護(hù)本身也是民生,甚至是更大范圍的民生,更具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的民生??紤]到當(dāng)?shù)鼐用駷槲奈锉Wo(hù)做出了巨大犧牲,建議國(guó)家設(shè)立文物保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,例如在殷墟保護(hù)區(qū)以外劃撥土地補(bǔ)償給各自然村供其使用,或者直接由國(guó)家設(shè)立文物保護(hù)補(bǔ)償金,以彌補(bǔ)各村因保護(hù)殷墟而承受的部分經(jīng)濟(jì)損失。
副區(qū)長(zhǎng)王學(xué)軍說(shuō),一個(gè)區(qū)的力量實(shí)在背負(fù)不起殷墟這樣的重?fù)?dān)。殷都區(qū)目前幾乎沒(méi)有發(fā)展空間,全區(qū)用地指標(biāo)僅千余畝,經(jīng)濟(jì)實(shí)力由原來(lái)的全省前10名下滑到倒數(shù)行列。他建議調(diào)整行政區(qū)劃,給殷都區(qū)以較大的發(fā)展空間,并在保護(hù)區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)建設(shè)文化功能區(qū)。
安陽(yáng)市文物局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建議,參照國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,將殷墟等特別重要的大遺址納入全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃,加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,改變干部考核體系,使地方政府和干部擺脫片面追求GDP的目標(biāo),真正擔(dān)起文物保護(hù)的職責(zé)。(記者桂娟)