政府官員不同于普通百姓，他們的手中握有人民賦予的公共權(quán)力，如果他們的道德品性低下，做有悖于公共利益之事，其權(quán)力行為所帶來的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)將嚴(yán)重地?fù)p害政府的道德形象。而相反，如果官員能在道德建設(shè)中起到表率作用，其示范效應(yīng)也極其之大
公務(wù)員在社會(huì)生活中的道德行為底線是否應(yīng)高于普通群眾？近期發(fā)生的多個(gè)新聞事件，讓關(guān)于“官德”標(biāo)準(zhǔn)的討論再次出現(xiàn)。
2月13日，福建省漳浦縣一名公職人員被單位撤職處分，原因是有網(wǎng)友在新浪微博爆料，該名公職人員與一女子未婚生子，并拋棄這名女子，欲迎娶另一家世較好的女子，結(jié)果產(chǎn)生婚戀糾紛。
無獨(dú)有偶。在該事件發(fā)生前數(shù)日，遼寧省沈陽市大東區(qū)出臺(tái)了一個(gè)“公務(wù)員行為規(guī)范”，對(duì)公務(wù)員的行為要求延伸到工作時(shí)間以外，要求“不得存在婚外情”、“不得觀看黃色影視”等。
對(duì)此，這份“規(guī)范”的起草方表示，之所以這樣要求是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，公務(wù)員在社會(huì)生活中的道德行為底線也應(yīng)高于普通群眾。此說法一出即引來社會(huì)廣泛討論。
相關(guān)專家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這樣的規(guī)定并不是將公務(wù)員特殊化，“官德”不僅直接影響政府的公信力，而且直接或間接影響政府績(jī)效。作為社會(huì)精英人群，公務(wù)員的道德水平會(huì)起到很強(qiáng)的示范作用，理應(yīng)有更高的要求。
公務(wù)員“不準(zhǔn)看黃片”遭調(diào)侃
一共3197個(gè)字的《大東區(qū)公務(wù)員行為規(guī)范》，制定時(shí)花了兩年時(shí)間，前后修改近20遍。
在接受媒體采訪時(shí)，該規(guī)范的起草人、沈陽市大東區(qū)人力資源和社會(huì)保障局黨委張書記強(qiáng)調(diào)了其嚴(yán)謹(jǐn)性：“必須每一條、每一句話、每個(gè)詞兒仔細(xì)論證、研究、推敲，有點(diǎn)像立法，相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅。”
正是這個(gè)“嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅”的文件，一公布即引來網(wǎng)友們帶著戲謔的質(zhì)疑——“沈陽大東區(qū)規(guī)定公務(wù)員不準(zhǔn)看黃片”。
這一質(zhì)疑源于該規(guī)定中對(duì)公務(wù)員8小時(shí)工作外行為的規(guī)范。
《法制日?qǐng)?bào)》記者查閱發(fā)現(xiàn)，《大東區(qū)公務(wù)員行為規(guī)范》中對(duì)公務(wù)員工作外的要求包括：不得家暴或虐待家人、不贍養(yǎng)或撫養(yǎng)家人；不得存在婚外情；不得觀看、收藏、傳播黃色影視和書刊；不得罔顧群眾安危，不見義勇為；不得賭博；不得抵制社會(huì)公益活動(dòng)；不得破壞生態(tài)環(huán)境；不得在公共場(chǎng)所酗酒；不得違反社區(qū)管理規(guī)定……
這部分內(nèi)容遭到部分網(wǎng)友質(zhì)疑，但恰恰被張書記視為整個(gè)規(guī)定的亮點(diǎn)。
“當(dāng)前也確實(shí)出現(xiàn)了一些公務(wù)員在這些問題上犯錯(cuò)誤的事件，讓群眾深惡痛絕，對(duì)公務(wù)員的形象影響很大，需要有這樣一個(gè)規(guī)范進(jìn)行約束?！睆垥浗忉尩馈?/p>
事實(shí)上，沈陽市大東區(qū)并不是第一個(gè)對(duì)公務(wù)員工作外行為進(jìn)行約束的地方。2011年4月，江蘇省南通市就曾出臺(tái)《公務(wù)員思想道德和社會(huì)誠信行為規(guī)范》，對(duì)公務(wù)員職務(wù)之外的生活進(jìn)行了詳細(xì)約束。
南通市人事部門稱，他們觀察發(fā)現(xiàn)，在績(jī)效評(píng)估、機(jī)關(guān)作風(fēng)考核等制度的嚴(yán)格約束下，公務(wù)員在單位的8小時(shí)之內(nèi)，大都能勤勉敬業(yè)、表現(xiàn)尚佳，但下班離開機(jī)關(guān)后，一些公務(wù)員的表現(xiàn)則不盡如人意，言行舉止甚至不如普通群眾。
負(fù)責(zé)起草該規(guī)范的南通官員對(duì)媒體表示，即使離開崗位、處于職務(wù)之外，公務(wù)員的個(gè)人行為也不能等同于一般人，“公務(wù)員是黨和政府路線方針的執(zhí)行者，反映的是黨和政府的形象，在社會(huì)生活中的道德和行為底線，理所當(dāng)然要高于普通百姓”。
“官德”理應(yīng)有更高要求
復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授李春成曾對(duì)“官德”有過專門研究。他認(rèn)為，“官德”不僅直接影響政府的公信力，而且直接或間接影響政府績(jī)效。
“中國向來有官文化的傳統(tǒng)，自古以來都有‘吏為人師’的說法，作為社會(huì)精英人群，公務(wù)員的道德水平理應(yīng)起到典范作用，對(duì)社會(huì)道德水平產(chǎn)生示范性?！崩畲撼烧J(rèn)為。
據(jù)他介紹，建國以來，黨和政府一直非常重視“官德”建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)后，不少地方黨委和政府紛紛出臺(tái)政策，將德行考察列為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和考核的重要指標(biāo)，內(nèi)容和舉措紛繁多樣。
《法制日?qǐng)?bào)》記者留意到，在去年中央下發(fā)的多項(xiàng)規(guī)定中，也有部分指向官員的工作外個(gè)人行為。
去年12月19日，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，要求黨員干部帶頭文明節(jié)儉辦喪事，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明低碳祭掃，除國家另有規(guī)定外，黨員、干部去世后一般不成立治喪機(jī)構(gòu)，不召開追悼會(huì)。
10天后，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場(chǎng)所要帶頭遵守禁煙規(guī)定，并要求“要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)”。
“比如吸煙，看似個(gè)人行為，但領(lǐng)導(dǎo)干部如果在主席臺(tái)上吸著煙，不僅影響別人的健康，對(duì)黨的作風(fēng)和形象更是一種損害。”中央黨校教授謝春濤認(rèn)為。
國家行政學(xué)院教授竹立家也持相同的觀點(diǎn)，在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)他表示，中央發(fā)文對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為作出規(guī)范，對(duì)全國示范作用十分明顯。
中國倫理學(xué)會(huì)秘書長、中國社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員孫春晨在此前接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)也表示，解決道德問題，尤其需要官員和處于有權(quán)崗位的人員起到示范作用。
“政府官員不同于普通百姓，他們的手中握有人民賦予的公共權(quán)力，如果他們的道德品性低下，做有悖于公共利益之事，其權(quán)力行為所帶來的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)將嚴(yán)重地?fù)p害政府的道德形象?！睂O春晨說，“而相反，如果官員能在道德建設(shè)中起到表率作用，其示范效應(yīng)也極其之大。”
為公務(wù)員建立道德檔案
對(duì)于此類道德規(guī)范，一個(gè)十分普遍的質(zhì)疑是，要如何執(zhí)行？如何監(jiān)督？
李春成坦言，這種擔(dān)憂的確存在：“要真正考核起來成本可能會(huì)很高?！?/p>
他認(rèn)為，目前一些“道德規(guī)范”大多對(duì)公務(wù)員的某一個(gè)具體行為作出了規(guī)范，這些具體規(guī)范更適合作為倡導(dǎo)性的建議，而不適合當(dāng)做具體考核標(biāo)準(zhǔn)。
“我們不應(yīng)拘泥于公務(wù)員的某個(gè)具體行為或表面言行，比如一個(gè)公務(wù)員他有一次救了落水兒童，我們不能簡(jiǎn)單評(píng)判這個(gè)人道德品行十分良好；也不能因?yàn)樗囊恍┭哉Z就作出判斷，而應(yīng)該綜合考察、反復(fù)印證，這樣才能真正看出一個(gè)公務(wù)員的道德品行?！崩畲撼烧f。
他認(rèn)為，公務(wù)員的內(nèi)在德行需要較長時(shí)間的觀察，只有經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的道德言行才能合理地推導(dǎo)出其道德品行。他據(jù)此建議，應(yīng)該為公務(wù)員建立德行檔案，檔案不僅可以記錄公務(wù)員較長一段時(shí)間內(nèi)的德行表現(xiàn)，并據(jù)此合理地推斷其道德品行，而且理性地看，具有較差的品行記錄的人，較之那些具有較好聲譽(yù)或沒有任何歷史污點(diǎn)的人，更有可能選擇違背道德準(zhǔn)則行事。
除了提出具體建議外，李春成還向《法制日?qǐng)?bào)》記者強(qiáng)調(diào)，規(guī)范公務(wù)員道德切忌“避重就輕”。公務(wù)員的德行考察內(nèi)容，重心還是應(yīng)該放在其與公共權(quán)力和公共服務(wù)有關(guān)的公共道德品行(如忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔)上，私人道德品行和社會(huì)生活品行應(yīng)放在其次。記者范傳貴
