截至今日，本市單獨兩孩政策已經(jīng)啟動11天了。本市部分區(qū)縣已在上周陸續(xù)啟動受理服務(wù)。本月起，市區(qū)兩級計生部門也將對各街道計生辦開展強(qiáng)化培訓(xùn)。申辦手續(xù)材料、社會撫養(yǎng)費征收、放棄生育如何領(lǐng)取獎勵等成為了市民最關(guān)注的問題。
記者了解到，通州今日起開始登記。有需求的家庭現(xiàn)在就可以到計生委網(wǎng)站上下載登記審批表，了解具體需開具的證明內(nèi)容和材料，就可以開始走流程，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理登記。昌平區(qū)在2月25日啟動計生人員培訓(xùn)；西城27日可申請“單獨兩孩”；另外，東城區(qū)朝陽門等街道也已陸續(xù)接受辦理。相較于此前雙獨兩孩的咨詢，單獨新政啟動后，關(guān)注度顯著增加，上周呈現(xiàn)了一個咨詢與領(lǐng)表短期內(nèi)的“小高峰”。本月起隨著新政在各區(qū)縣落地，預(yù)計咨詢和申請人數(shù)還會持續(xù)增加。
關(guān)注熱點
問題1：申請手續(xù)以及需要的材料？
回復(fù)：計生辦可“一次性告知”。
朝陽門街道計生辦主任常崢告訴北京晨報記者，為解答市民的疑惑，目前街道計生辦都有一次性告知，也就是說，當(dāng)事人到街道辦事大廳提出咨詢或申請時，工作人員就會把所有的樣表和所有需要準(zhǔn)備的相關(guān)材料給予書面的告知。她向記者提供了一份名為《東城區(qū)計劃生育全程辦事代理材料內(nèi)容》的文件，在單獨兩孩的審批中，此份材料非常詳盡地羅列出了辦事需要的基礎(chǔ)材料以及特殊情況材料等，所有內(nèi)容一目了然。常崢說，如果是老人來咨詢，辦事人員還會加大字號為其打印出來。
問題2：社會撫養(yǎng)費能否“打折”？
回復(fù)：現(xiàn)在的回復(fù)只能是“還要等通知”。
常崢表示，有的人在新政頒布之前已經(jīng)生了二胎，這兩天來咨詢關(guān)于社會撫養(yǎng)費征收的數(shù)額會不會在新政落地后有所“打折”？社會撫養(yǎng)費征收需要由人大討論常委會通過才能決定是否調(diào)整。據(jù)介紹，此前社會撫養(yǎng)費的征收也不是“強(qiáng)制執(zhí)行”，而是由當(dāng)事人提出自愿接受社會撫養(yǎng)費征收罰款。不繳納社會撫養(yǎng)費就沒法給孩子上戶口，未來就醫(yī)就學(xué)都將面臨難題。
問題3：出臺當(dāng)天生算不算“超生”？
回復(fù)：2月21日當(dāng)天出生的不再處罰。
北京晨報記者了解到，就這一問題已經(jīng)有明確答案，目前關(guān)于這一問題，多數(shù)屬于匿名咨詢。
問題4：自動放棄者怎么獎勵？
回復(fù)：夫妻每人將獲得至少500元獎金
按照市衛(wèi)生計生委出臺的方案，符合“單獨兩孩”的居民如果書面聲明放棄指標(biāo)，夫妻雙方將每人獲得至少500元獎金。常崢解釋說，既然要“貢獻(xiàn)”二胎，首先必須有二胎指標(biāo)，即首先需要先申請單獨兩孩生育服務(wù)證，然后再簽署放棄兩孩的申請。不過，這兩步程序可以同時辦理，不需要申請人跑兩次。
據(jù)了解，放棄指標(biāo)獎對女方是有年齡限制的，49周歲以內(nèi)的育齡人員才有資格申請，而對男方則沒有年齡限制。其申報材料和審批流程與“單獨兩孩”的差不多，也要提交兩套材料，即小兩口的婚育證明材料，以及獨生子女方父母的生育證明材料。這兩套材料將由區(qū)縣計生辦組織評審小組，一張一張地審查，合格者才能被批準(zhǔn)領(lǐng)獎。
據(jù)介紹，該項獎金由區(qū)縣計生部門統(tǒng)一撥款。放棄單獨兩孩居民可到戶口所在街道辦事處計生科填表申請，街道辦事處計生科審核后上交區(qū)縣計生委，單獨夫婦就可以等通知領(lǐng)錢。不過，目前還沒有居民上門申請領(lǐng)取指標(biāo)放棄獎。
申請建議
1. 提前致電溝通
針對申請周期和復(fù)雜性的問題，需要根據(jù)各自具體情況因人而異，因此目前沒有統(tǒng)一的說法。北京晨報記者了解到，如果夫妻雙方都是本市的，同時來提交申請之前致電街道計生辦溝通過，然后從網(wǎng)上下載好表格，所有填寫符合北京市文件要求，就可以“即來即申請”。街道計生辦接受申請后，一般不會超過兩個工作日就會交到區(qū)計生委。區(qū)里統(tǒng)一審批回來街道即可將二胎生育服務(wù)證交由申請人，完成本次辦理。
北京市副市長楊曉超在日前召開的市衛(wèi)生計生工作會上也曾強(qiáng)調(diào)：“各區(qū)縣要全面受理，不能以沒準(zhǔn)備好為理由推諉居民。”
2. “雙獨”走“單獨”捷徑
常崢告訴北京晨報記者，在朝陽門街道，目前已有申請人雙方都是獨生子女，但是要求按照一方單獨來辦理。這樣的好處是可以省去一方申請人的情況證明。申請下來的指標(biāo)與單獨申請沒有區(qū)別。
3. 材料作假將重罰
雖然各種材料辦理起來顯得頗為繁瑣，但市衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒市民，一定要耐心認(rèn)真準(zhǔn)備，填寫信息務(wù)必保證真實有效。如果被發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，一經(jīng)查實，將終止其申請資格。已經(jīng)發(fā)證的夫婦，其單獨兩孩證將被立即撤銷，所生子女被界定為違法超生。因情節(jié)惡劣，其違法行為將面臨重罰，罰款額是普通超生罰款最高限的兩倍。
4.“兩孩”媽媽也享免費檢查
另外，北京晨報記者了解到，目前，本市多個區(qū)縣都全面開展了國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，可以免費享受包括宣傳教育、健康體檢(梅毒螺旋體篩查、弓形體IgM和IgG抗體測定)、風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)、孕情監(jiān)測及跟蹤隨訪等19項內(nèi)容。這些免費孕前檢查是針對合法生育的媽媽們推出的免費服務(wù)，只要是符合政策生育的“單獨兩孩”的媽媽，同樣可以再次享受這些免費服務(wù)。
難點釋疑
釋疑1：為何獨生子女證不能當(dāng)證據(jù)？
常崢解釋說，現(xiàn)在社會變化非?？?，比如夫妻雙方領(lǐng)獨生子女證的時候還是夫妻，過了一段兩人離異了，但由于獨生子女證不歸民政部門管理，在兩人離婚時，獨生子女證仍然可以保留。如果再婚再育了，就可能不屬于符合此次政策條件的單獨家庭，因此目前情況下，僅靠一個獨生子女證不足以證明其只生育一個孩子。需要提醒注意的是，獨生子女證不能作為終身證明，因為它沒有防偽功能，只能反映父母當(dāng)年的生育情況。幾十年前下發(fā)的獨生子女證，現(xiàn)在已經(jīng)不能證明申請人自己是否還是父母唯一的孩子，所以不能作為界定獨生子女的必備材料，申請人的獨生子女身份需要重新審查。
釋疑2： 原籍不能辦手續(xù)怎么辦？
常崢告訴北京晨報記者，他們在辦理過程中，已經(jīng)碰到了這樣的情況，夫妻一方原籍是另一個直轄市，對方表示不執(zhí)行北京的政策。遇到這種情況，本市計生部門能做的是，首先將材料模版全部給予申請人本人，同時，建議申請人從計生委網(wǎng)上下載北京單獨兩孩文件原文，另外，朝陽門街道計生辦還會出具一份致申請人戶籍地計生部門的“協(xié)商溝通函”，希望對方能提供相關(guān)婚育情況證明。申請人拿著上述材料自行回到戶籍地辦理手續(xù)。如果在辦理過程中還有問題，申請人可以在當(dāng)?shù)刂苯又码姳本┻@邊的計生部門，雙方直接溝通。
填表指南
申請“單獨兩孩”的夫妻需要填寫兩張表格。這兩張表格分別是《再生育一個子女申請審批表》、《本市居民婚育情況證明》以及《個人婚育情況承諾(聲明)書》。同時，如一方為外省市戶籍，還應(yīng)再填寫《外省市居民婚育情況證明》，并加蓋當(dāng)?shù)貐^(qū)縣人口計生行政部門公章。
在《再生育一個子女申請審批表》中，除夫妻雙方姓名、身份證號等一系列基礎(chǔ)信息外，在“申請再生育理由”一項中，夫妻雙方應(yīng)寫明是否初(再)婚、分別有過幾次婚姻、累計生育子女?dāng)?shù)、再生育一個子女理由等內(nèi)容。同時加蓋男女雙方單位為其證明的公章。
在證明“單獨”一方父母婚育情況的《本市居民婚育情況證明》表格中，需要申請“兩孩”的“單獨”一方父母單位或村居委會核實其婚姻、子女情況，并加蓋公章，作為“單獨”情況證明一并交回辦理“單獨兩孩”的街道計生委。
除申請表外，申請人還需要填寫一份《個人婚育情況承諾(聲明)書》，申請“兩孩”的夫妻雙方應(yīng)分別寫明結(jié)婚時間、生育情況等，如有婚姻變更、子女撫養(yǎng)權(quán)變更等情況，也應(yīng)清楚寫明。在個人情況寫明后，承諾書中也清楚標(biāo)明，夫妻雙方應(yīng)保證所陳述情況屬實，如有不實，愿承擔(dān)由此引起的相應(yīng)法律后果。
本版撰文
晨報記者 徐晶晶
