公車私用司空見(jiàn)慣、公車超標(biāo)屢禁不止、公車特權(quán)橫行無(wú)忌……怎樣治理“車輪上的腐敗”？既是社會(huì)高度關(guān)注的話題，也是一道必須解答的改革難題。
5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革”，意味著醞釀已久的公車改革已擺上了本屆政府今年的工作日程。從20年前首次提出，到如今的正式“啟動(dòng)”，政府工作報(bào)告中短短十個(gè)字表述讓公車改革這一“老話題”迅速升溫。
扎緊“錢袋子”才能管好“車輪子”
中南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青曾是第十、第十一屆全國(guó)人大代表，多年來(lái)致力于推動(dòng)公車改革，在得知政府工作報(bào)告中提出“啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革”時(shí)，葉青連用了兩個(gè)“太好了”來(lái)表達(dá)自己的興奮之情。
全國(guó)人大代表、安徽省銅陵市市長(zhǎng)侯淅珉表示，政府工作報(bào)告正提出啟動(dòng)公車改革“得民心、順民意”，體現(xiàn)了本屆政府敢啃硬骨頭的堅(jiān)定決心。
在去年11月份對(duì)外公布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》提出，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì)化提供。
侯淅珉認(rèn)為，只要方案合理，公車改革完全能夠達(dá)到預(yù)期目的。以銅陵為例，自2009年在市直機(jī)關(guān)全面推動(dòng)公車改革，取消了一般公務(wù)用車。從實(shí)際效果看，每年節(jié)約日常經(jīng)費(fèi)30%以上。而據(jù)葉青測(cè)算，在全國(guó)范圍取消公務(wù)用車后，每年可節(jié)約支出一千億元以上。
扎緊“錢袋子”，才能管好“車輪子”。全國(guó)人大代表陳舒說(shuō)，車改要跳出“越改越多、越改越亂”的怪圈，取消一般公車固然是治本之策，但也要防止一些地方采取貨幣化補(bǔ)貼走樣變調(diào)，致使“車補(bǔ)”成為“變相福利”。
代表委員們建議，在減少公車絕對(duì)數(shù)量的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)公車支出的財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督，這才是真正的“釜底抽薪”。
消除“隱形特權(quán)”要敢于“革自己的命”
“一分的決策，九分的執(zhí)行。”全國(guó)政協(xié)委員、湖北省經(jīng)信委副主任胡樹華認(rèn)為，鏟除附加在公車上的種種特權(quán)，必然會(huì)觸及既得群體的利益。
代表委員認(rèn)為，雖然黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)為公車改革確定了大的方向，但在執(zhí)行層面，車改成功與否，在很大程度上還在于各級(jí)黨委政府有沒(méi)有“自我革命”的勇氣。
2013年，湖南長(zhǎng)沙市交警部門分兩批曝光了大批“最牛違章公車”。被曝光公車中，不乏一些“強(qiáng)勢(shì)部門”的公車。其中違章次數(shù)最多來(lái)自長(zhǎng)沙市某縣編辦，違章次數(shù)高達(dá)238次；而來(lái)自湖南省高級(jí)人民法院一輛牌照公車，以違章次數(shù)67次高居在省直部門中高居“榜首”。
據(jù)記者調(diào)查，違章公車之所以橫行無(wú)忌，就在于交通處罰“罰民不罰官”已成為一種潛規(guī)則。據(jù)交警部門一位內(nèi)部人士透露，湖南中部某縣曾專門召開(kāi)常委會(huì)，強(qiáng)令交警部門免除全縣違章公車80%以上的罰款。
代表委員們認(rèn)為，正因?yàn)檫@種根深蒂固的特權(quán)意識(shí)在撐腰，大大小小的公車才得肆無(wú)忌憚。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，雖然目前全國(guó)大部分省市區(qū)都取消了特權(quán)車牌，但特權(quán)思想并沒(méi)有因此消失，公車特權(quán)大有由公開(kāi)轉(zhuǎn)為隱蔽。據(jù)一些基層交警反映，官車轉(zhuǎn)民牌后，他們要做的第一件事就要牢記領(lǐng)導(dǎo)車牌號(hào)，以免執(zhí)法時(shí)“誤傷”。
全國(guó)人大代表陳舒認(rèn)為，公車改革要“去特權(quán)化”就不能忽視特權(quán)固有的慣性，更不能小看改革的阻力。比如八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，有的地方公車的預(yù)算支出雖有所下降，但幅度有限，還有的地方仍然在新購(gòu)公務(wù)車。
公車改革“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”。代表委員們認(rèn)為，中央已確定了公車改革的原則和方向，就必須以壯士斷腕的決心來(lái)解決這道改革難題。
“如果有地方和部門依然故我或拖拉不執(zhí)行，就必須受到相應(yīng)的懲罰，如此才能讓好政策盡快落地?！标愂嬲f(shuō)。
強(qiáng)化監(jiān)督才能確保改革成效
“辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，公車使用中的三個(gè)“三分之一”為老百姓所詬病。怎樣防止公車私用、確保公車姓“公”一直是車改的難點(diǎn)。
2013年，湖南省岳陽(yáng)市給全市4200多臺(tái)公車裝上了北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對(duì)公務(wù)用車實(shí)施全程監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)公車違規(guī)現(xiàn)象，可實(shí)施遠(yuǎn)程斷油斷電。在此之前廣東、云南等地已經(jīng)出臺(tái)了類似的公車管理措施，利用各種高科技手段對(duì)公車進(jìn)行“跟蹤盯稍”。
但從實(shí)踐效果來(lái)看，老百姓對(duì)這種監(jiān)督并不是很認(rèn)可。在湖南岳陽(yáng)，基層群眾反映，公車加裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)后，運(yùn)行軌跡數(shù)據(jù)只有市紀(jì)委內(nèi)部人士才可以查，而貼在公車擋風(fēng)玻璃上的公車標(biāo)識(shí)小，不注意觀察根本看不到。但既便是如此，還是有部分公務(wù)員感到“自由受到限制”。
一些代表委員們認(rèn)為，利用衛(wèi)星定位來(lái)監(jiān)督公車私用，應(yīng)該說(shuō)是一種積極的探索，但如果不配合嚴(yán)格的監(jiān)督制度，這種耗資巨大的高科技監(jiān)督手段就會(huì)形同虛設(shè)，甚至是浪費(fèi)納稅人的錢。
“解決公車私用的問(wèn)題，最好的辦法是讓公車運(yùn)行公開(kāi)透明，讓公車接受最廣泛的社會(huì)監(jiān)督?！比珖?guó)人大代表張育彪說(shuō)，近年來(lái)各地多有監(jiān)督公車私用的措施出臺(tái)，主管部門公布的數(shù)據(jù)也稱有較大幅度的節(jié)約。但監(jiān)督不能搞成“體內(nèi)循環(huán)”，更不能自說(shuō)自話。
“要相信群眾的力量是無(wú)窮的，老百姓才是最好的監(jiān)督員?！睆堄胝f(shuō)，只有把監(jiān)督的后臺(tái)系統(tǒng)向公眾開(kāi)放，讓所有公車的信息在交通管理部門清晰可查，涉及公車私用的問(wèn)題才能真正得到最大程度的遏制。((、記者譚劍、趙仁偉 參與采寫：皮曙初、葉前)
