中新網(wǎng)3月9日電 全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉今天表示，要建立科學(xué)的扶貧標準，扶貧對象識別、扶貧重點縣的確定和退出機制。該戴帽子的戴帽子、該摘帽子的就摘帽子，不能讓貧困縣越扶越多。
今天15時，十二屆全國人大二次會議在梅地亞中心舉行記者會，全國人大五位負責(zé)人就“人大立法與監(jiān)督工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
劉振偉表示，涉農(nóng)法律在本屆常委會的立法中是一個重要的組成部分，列入本屆五年立法規(guī)劃的有制定糧食法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改種子法、森林法。
一是制定糧食法。劉振偉介紹道，糧食問題在我們國家是一個始終不能掉以輕心的戰(zhàn)略問題，我們?nèi)丝谠黾印⒏販p少、消費水平提高、資源負荷重的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。中央關(guān)于糧食安全提出，谷物基本自給，口糧絕對安全，要把13億人口的飯碗牢牢的端在自己手里。通過立法，把中央的大政方針確定下來，是十分必要的。
劉振偉指出，糧食法涉及的內(nèi)容比較多，生產(chǎn)、加工、流通、消費、宏觀調(diào)控、保障措施等，面比較寬，有三個重點：一、保證糧食的供給能力。調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)者生產(chǎn)糧食的積極性。二、分清責(zé)任。一個是中央和地方的責(zé)任，不能把糧食生產(chǎn)的責(zé)任都壓在中央，地方也要有責(zé)任。另一個也要分清銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)的責(zé)任，給銷區(qū)也要增加一些壓力，不能全部依賴產(chǎn)區(qū)。三、對糧食的宏觀調(diào)控作出規(guī)定，全國一盤棋。糧食法正在由國務(wù)院法制辦正在征求意見，全國人大農(nóng)委已經(jīng)介入，準備加快這部法的步伐。
二是修改種子法。劉振偉表示，這部法是2000年實施的，當時是為了推動種業(yè)多元化，目前這個目標已經(jīng)達到了，但是帶來了一個副作用，即現(xiàn)在的育種資源較分散。我們的企業(yè)比較多，但比較小，競爭力不強，所以現(xiàn)在準備把建立現(xiàn)代種業(yè)制度通過修改種子法確定下來。這次修改的內(nèi)容也比較多，重點有三個方面：
一、完善育種創(chuàng)新體系。育種怎么讓它出大成果、好成果，要分工明確，支持科研院所，搞前沿性科學(xué)研究，同時為商業(yè)育種打造平臺。支持大型種子企業(yè)，增加它的創(chuàng)新能力。推動科研單位和種子企業(yè)合作搞聯(lián)盟，搞育繁推的一體化，搞產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，這是我們考慮的一個大問題。
二、劃清政府和市場的責(zé)任，該政府管的政府管起來，該交給市場的市場自己做。如建立非主要農(nóng)作物種子登記制度等，但是建立這些制度是為了加強事中和事后的監(jiān)管。
三、加大對植物新品種權(quán)的保護力度，支護產(chǎn)權(quán)保護等要有一些新的制度，要逐步與國際接軌。種子法的修改目前正在征求意見，我們的想法，看能不能今年下半年提交人大常委會審議，這是農(nóng)委的想法。
三是修改森林法。劉振偉指出，這部法是1984年制定的，1998年作過一次修改，這次修改重點考慮兩個方面的內(nèi)容：一、把集體林權(quán)改革的成果以法律的形式確定下來。現(xiàn)在有8900多萬的林農(nóng)拿到了林權(quán)證，他們的權(quán)益怎么得到物權(quán)保護？就需要立法。二、林業(yè)的發(fā)展方式現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變。林業(yè)的發(fā)展方式向生態(tài)建設(shè)方向發(fā)展，保護好青山綠水。所以相關(guān)的制度就要做出調(diào)整，比如林地的保護制度、林木的采伐管理制度、生態(tài)保護制度、林業(yè)補貼制度等，都要按照保護生態(tài)的方向做出調(diào)整。
四是制定農(nóng)村扶貧開發(fā)法。劉振偉表示，中國大規(guī)模的扶貧開發(fā)是1986年開始的，這幾十年的扶貧開發(fā)有2億多的貧困人口脫貧，但是地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，按照2300元人均年收入的標準計算，現(xiàn)在還有8000多萬貧困人口，所以中國反貧困是一個長期性的任務(wù)。
劉振偉表示，這部法是國務(wù)院扶貧辦和全國人大農(nóng)委共同起草的?，F(xiàn)在已經(jīng)有稿子，要解決的問題也很多，但主要有三個方面：一是創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，我們要把扶貧從過去的輸血向造血轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在看來，扶貧不搞地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將來貧困的問題還是很難解決。當然，把問題放在發(fā)展上，不是說不要幫扶到戶，而是要精準到戶，科學(xué)識別，這是一個大的思路問題。
二是要提高貧困地區(qū)的教育水平?，F(xiàn)在老講一句話，不能讓貧困代代相傳。扶貧方面還講，反貧困的阻斷機制就是要把孩子教育好，這些也有一些規(guī)定。
三是要建立科學(xué)的扶貧標準，扶貧對象識別、扶貧重點縣的確定和退出機制?，F(xiàn)在社會上也有一些說法，為什么扶貧縣越扶越多了？我們是標準提高了，不是說貧困人口增加了。所以下一步我們要做出一些規(guī)定，該戴帽子的戴帽子、該摘帽子的就摘帽子，不能讓貧困縣越扶越多。并且對扶貧資金的管理、審計等都要做出相關(guān)的規(guī)定。
