從每年3月3日,改到3月5日“上大會堂”,蔡繼明“還有些不習(xí)慣”。
蔡繼明是清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任,許多老百姓可能還不了解他是誰。但他參與的一件大事,幾乎無人不曉:2007年推動“取消五一黃金周”。那時,他還是全國政協(xié)委員。
在當(dāng)了15年經(jīng)濟(jì)界、民主黨派界委員之后,蔡繼明的身份發(fā)生轉(zhuǎn)換——去年他被天津團(tuán)選舉為全國人大代表。蔡繼明笑稱,“我是‘老委員,新代表’?!北緦么砦瘑T中,這樣的人不少。但蔡繼明無疑是較受矚目的一位。
矚目的直接導(dǎo)火線,依然來自“假日改革”:3月2日,一則走紅網(wǎng)絡(luò)的新聞《人大代表建議節(jié)假日由人大立法確定》,主角就是蔡繼明。
這條建議引發(fā)網(wǎng)民熱議,人贈外號“假日代表”。
與“取消五一黃金周”所收獲的反響不同,這一次,多數(shù)網(wǎng)民為他的“立法確定節(jié)假日”建議“點贊”。
蔡繼明透露,兩個假日改革提案/建議,雖然在輿論反響上遭遇“冰火兩重天”,但它們其實都經(jīng)過了大量調(diào)研,“在后者身上,確實有更多人大代表的履職烙印——注重一項決策的正當(dāng)程序,利用代表的監(jiān)督權(quán),去制衡部門利益和‘拍腦瓜決策’?!?/p>
2007年兩會上,蔡繼明提交全國政協(xié)的假改提案“顛覆”了旅游經(jīng)濟(jì)論。他帶領(lǐng)課題組,直接拿來國家統(tǒng)計局和國家旅游局近20年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)做分析,發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)收入增長率“幾呈一條水平線”;此外,黃金周內(nèi),商家需要應(yīng)付井噴式的需求,市場大起,過了假期,又商品過剩。提案建議“拆解”集中休假,變傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日,推行小長假制,同時落實帶薪休假制度。2007年年底,“沒有任何跡象地”,蔡繼明接到了國家發(fā)改委的電話,“提案大部分都采納了,連我自己都感到有些意外,但這是大勢所趨?!?/p>
今年兩會上,成了代表的蔡繼明,積極推動假日改革進(jìn)入立法層面。
靈感來自去年10月,全國人大常委會副委員長嚴(yán)雋琪的一句話?!澳菚r,頻繁調(diào)休,讓公眾反映越來越強烈,她跟我提起:‘這個事情本來就該交給人大嘛?!?/p>
另一個引子,是去年年底國家假日辦出臺的“新版放假方案”——除夕不放假。
“除夕不放假,我不贊成,也很驚訝?!辈汤^明回憶,作為人大代表和假日改革課題組負(fù)責(zé)人,他曾參與過有關(guān)部門的意見征集工作,“我看到的最后一版方案里,除夕還是放假的;但公布前一晚,方案變了?!边@讓他開始鄭重考慮,放假這種涉及億萬國民作息調(diào)整的大事,“沒有經(jīng)過立法機構(gòu),到了最后決策時,就是‘長官決定’,這靠不靠譜?”
他咨詢了法律界人士后,得出的結(jié)論是——不靠譜。
“由全國最高立法機構(gòu)決定這個民生大事,于法有據(jù),順理成章;而且,人大常委里面至少有200多來自不同領(lǐng)域的人,可以從不同角度來考慮問題,也可以投否決票?!彼f,“我想,這樣的(節(jié)假日)方案若拿到全國人大來討論,不會‘除夕不放假’。”
他目前的最大愿望是,此建議能得到30個以上人大代表的聯(lián)名支持,將放假這件“小事”——推入更規(guī)范的法治軌道中。