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    土地出讓金審計(jì)時間表排定 耕地保護(hù)審計(jì)同步展開

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來源:中國新聞網(wǎng)
    銅之家訊:政府工作報告提出:“今年要對土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)?!边@將是繼備受關(guān)注的社?;饘徲?jì)和政府性債務(wù)審計(jì)之

    政府工作報告提出:“今年要對土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)?!边@將是繼備受關(guān)注的社保基金審計(jì)和政府性債務(wù)審計(jì)之后,又一次全國性專項(xiàng)審計(jì),也是首次全國范圍進(jìn)行土地出讓金收支審計(jì)。

    全國政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長董大勝3月9日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,2014年審計(jì)署將對土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。這并不是兩個單獨(dú)的審計(jì),而是一個審計(jì)的兩個方面,同步開展工作。

    董大勝介紹,審計(jì)工作將分為先試點(diǎn)、再鋪開兩個階段。試點(diǎn)審計(jì)不日將正式展開,在東部、西部各選一個省份作為試點(diǎn),找出主要存在哪些問題、應(yīng)該注意哪些關(guān)鍵點(diǎn)、如何更好采用審計(jì)技術(shù)。下半年,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將審計(jì)推向全國。

    對于審計(jì)持續(xù)時間,董大勝表示,今年年底前結(jié)束審計(jì),預(yù)計(jì)審計(jì)結(jié)果可能在今年12月或明年1月向社會公布。

    “我們肯定會派審計(jì)人員到現(xiàn)場實(shí)地查看?!倍髣僬f:“同時我們還會運(yùn)用一些現(xiàn)代技術(shù),比如地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)等。同時,我們的審計(jì)需要國土部的技術(shù)支持,會和國土部開展合作?!?/p>

    據(jù)了解,審計(jì)署之所以將土地出讓收支與耕地保護(hù)情況同時審計(jì),是因?yàn)槎叽嬖趦?nèi)在聯(lián)系?,F(xiàn)階段,在城市存量土地稀缺的背景下,地方選擇擴(kuò)張城區(qū)范圍以滿足各方需求,這就需要占用城市邊界的耕地。而我國《土地管理法》指出,我國土地施行“耕地占補(bǔ)平衡”制度,按照“占多少,墾多少”的原則,建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地,以保證耕地不減少,守住18億畝紅線。

    “我們要核實(shí)兩方面,一是從數(shù)量看是否真的補(bǔ)了;二是補(bǔ)上的耕地質(zhì)量怎樣。”董大勝說“如果在郊區(qū)平地占了一畝良田,去山地補(bǔ)了一畝山地,就無法保證質(zhì)量?!?/p>

    談及組織此次大規(guī)模審計(jì)的出發(fā)點(diǎn),董大勝說:“土地出讓金這些年成為地方政府很重要的收入來源,幾乎占到地方收入的一半左右。”

    國土資源部發(fā)布的2013年有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2013年土地出讓收入總金額達(dá)4.1萬億元,再次刷新歷史紀(jì)錄,同比增長44.6%,占到地方政府性基金收入(本級)的86%。這一比例在2001年僅為16.6%。

    一位基層地方財(cái)政部門人士表示,對于地方債務(wù),有很大一部分由土地出讓金支撐,如果沒有的話,地方債務(wù)問題將更加嚴(yán)峻。

    這一觀點(diǎn)從審計(jì)署2012年對36個地方政府性債務(wù)審計(jì)的結(jié)果中可以得到印證。2012年,4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額7746.97億元,占這些地區(qū)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額的54.64%。

    “因此,雖然國家對于土地出讓金支出規(guī)定嚴(yán)格,例如向教育、水利、保障性住房等方面有嚴(yán)格規(guī)定,但多數(shù)地方并沒有完全落實(shí)到位?!鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

    全國政協(xié)委員、富力地產(chǎn)集團(tuán)總裁張力介紹道“一線城市土地出讓金占房子整體成本50%至60%左右;二線城市房子均價7000元/平方米,但土地就已經(jīng)賣到2000至3000元/平方米。有些城市就是為了地價上漲,例如國土局報上去,這塊地價格7000元,市長一拍板‘不行,得11000?!?/p>

    地方財(cái)政“仰仗”土地出讓金收入,而“土地財(cái)政”又成為房價高企的推力,毋庸置疑,土地出讓金牽動了社會敏感的神經(jīng)。一位業(yè)內(nèi)人士稱,如果土地出讓金的來源、去向搞不清楚,也就沒有所謂的地方透明財(cái)政可言了。

    “前幾年這筆資金沒有完全納入預(yù)算內(nèi)管理,社會上有一些意見,”董大勝說,“另外土地出讓金收了多少、有沒有違規(guī)多收或者減免,支出用在什么地方、如何使用,有沒有按規(guī)定納入預(yù)算,這些問題都需要一個系統(tǒng)性的了解。”

    全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長于國安告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者“土地出讓金審計(jì)很有必要,近年來,土地出讓金已納入地方基金預(yù)算管理,它的管理正逐步走上規(guī)范。但在有些地方有些方面仍然存在不規(guī)范現(xiàn)象,因此,通過審計(jì)能促使地方加強(qiáng)對土地出讓金的管理?!?/p>

    除上述因素外,此次審計(jì)還有另一個初衷。董大勝告訴記者:“目前基層政府的財(cái)力比較少,基層政府財(cái)力保障的問題也是進(jìn)行土地出讓金審計(jì)的一個考慮因素?!辈贿^,董大勝也表示,如何解決基層財(cái)力問題是比較復(fù)雜的,需要一個總體考慮,不是靠土地出讓金審計(jì)一個方面就能推動的。

     
     
     
     

     

     
     
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