“飽經(jīng)犯罪摧殘后，民事賠償又成水中月、鏡中花，這對被害人來說，無疑雪上加霜?！比珖舜蟠怼⒈本┦袡z察院檢察長池強昨天在北京團參加審議時說。他建議，我國應(yīng)適時制定出臺刑事被害人救助法。據(jù)悉，自2001年以來，我國每年約有200萬刑事被害人獲賠無門。此外，針對司法改革、傷醫(yī)案頻發(fā)和學(xué)位管理問題，北京市高級人民法院院長慕平、北醫(yī)三院骨科主任劉忠軍、北京大學(xué)原校長周其鳳三位人大代表提出了建議。
北京市檢察院檢察長池強：
被害人救助各地不統(tǒng)一
晨報訊(記者 王海亮)“飽經(jīng)犯罪摧殘后，民事賠償又成水中月、鏡中花，這對被害人來說，無疑雪上加霜?！比珖舜蟠?、北京市檢察院檢察長池強說。他建議，我國應(yīng)適時制定出臺刑事被害人救助法。
池強在建議中說，2001年以來，我國每年刑事犯罪立案數(shù)均在400萬起以上，破案率為40%至50%。除已破案的外，每年約有200萬被害人無法從被告人處獲得賠償?！叭绻@時候，被害人得不到國家救助，不僅會懷疑法律的公正，還很有可能產(chǎn)生報復(fù)社會的心理。”
池強建議，我國應(yīng)適時制定出臺刑事被害人救助法。他表示，救助對象應(yīng)為兩類：一是被害人因遭受犯罪侵害導(dǎo)致傷殘，二是被害人因遭受犯罪侵害死亡，共同生活或依靠其收入為主要生活來源的近親屬。
救助數(shù)額如何確定？池強建議，數(shù)額應(yīng)充分考慮制度定位，即幫助刑事被害人度過急迫性困難，同時綜合考慮犯罪造成的實際損害后果、被害人實際經(jīng)濟狀況、維持當?shù)鼗旧钏奖匦璧淖畹椭С龅纫蛩?。池強提出，救助?yīng)遵循應(yīng)急救難原則，國家?guī)椭淌卤缓θ硕冗^急迫的生活困境，救助是暫時的、救急的，而非長期的、全面的、固定的。
池強分析現(xiàn)狀說，刑事被害人救助工作在全國推行以來，各地救助工作不規(guī)范、不統(tǒng)一、不平衡的現(xiàn)象突出：有地方救助對象僅限于纏訪、鬧訪人員；各地救助金額不統(tǒng)一，隨意性較大，甚至存在“不鬧不給、小鬧小給、大鬧大給”現(xiàn)象。
北京市高級人民法院院長慕平：
司法改革應(yīng)先做試點
晨報訊(記者 鄒樂)圍繞司法改革，全國人大代表、北京市高級人民法院院長慕平昨天建議，司法改革不能大面積突破，否則將對整個法律制度造成沖擊，應(yīng)采用試點，取得經(jīng)驗后再做推廣。他同時提及“湖南衡陽賄選案”，認為代表的教育和管理要進一步加強。
“很多改革必然會涉及對原有法律法規(guī)的修訂。如司法改革中明確提出的改革審判委員會制度、主審法官和合議庭制度等，與原有法律法規(guī)有一定的沖突。”他建議，對相關(guān)法律修訂工作加強統(tǒng)籌，積極研究和應(yīng)對此類問題。
他還建議，基本法律規(guī)定不能在法律未作修訂的情況下大面積突破。如被大面積突破，將對整個法律制度造成沖擊，法律的權(quán)威性將會下降?！敖鉀Q這一問題，在立法和改革部門加強調(diào)研、緊密銜接的同時，應(yīng)充分利用好試點這一方式。一些改革嚴格控制在試點單位和區(qū)域，且經(jīng)過合法授權(quán)，取得經(jīng)驗以后，進行修法，再大面積推廣?！?/p>
慕平還建議，在履行好各項職能的同時，人大應(yīng)進一步做好自身建設(shè)。湖南衡陽賄選事件反映出對代表的教育和管理要進一步加強，權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當對等?！昂怅柊l(fā)生大面積賄選事件，為什么會在人大代表選舉過程中出現(xiàn)？恐怕人大代表也是有一定實權(quán)了，比如對法律法規(guī)制定的影響力，包括對司法個案的監(jiān)督，否則不會爭著去當代表?！蹦狡秸J為，隨著代表的素質(zhì)、水平提高，參政議政的能力會提高，立法機關(guān)的形象也會更好。
北醫(yī)三院骨科主任劉忠軍：
把醫(yī)院納入公共場所管理
晨報訊(記者 鄒樂)“幾天前，我所在的醫(yī)院就發(fā)生錘子打傷醫(yī)生的事件，傷醫(yī)害醫(yī)事件頻發(fā)，這讓一線的醫(yī)生護士壓力很大，情緒低落?！比珖舜蟠?、北醫(yī)三院骨科主任劉忠軍昨天在北京團小組審議期間大倒“苦水”。他建議應(yīng)重視傷醫(yī)事件的危害，將醫(yī)院從管理層面納入“公共場所”，通過正常渠道解決醫(yī)療糾紛，而非“醫(yī)鬧”等非法途徑。
“現(xiàn)在社會上很多人把傷醫(yī)、害醫(yī)的行為和醫(yī)療糾紛混為一談。一出現(xiàn)類似案例，網(wǎng)上甚至就有不少人叫好，這實際上是一種扭曲現(xiàn)象。”劉忠軍認為，傷醫(yī)、害醫(yī)首先就是一種犯罪，即使有醫(yī)療糾紛，也不能成為傷醫(yī)、害醫(yī)的借口。
“醫(yī)務(wù)人員的現(xiàn)狀讓人擔憂，他們的壓力比較大，情緒也很低落?！眲⒅臆娬f?！艾F(xiàn)在醫(yī)學(xué)世家?guī)缀跸Я耍t(yī)務(wù)人員子女當醫(yī)生的已經(jīng)沒幾個?！眲⒅臆娊榻B，婦產(chǎn)科、兒科、骨科等工作繁重的科室往往是傷醫(yī)事件最頻發(fā)的科室。據(jù)他了解，已經(jīng)開始有一些家庭有條件的護士因為頻發(fā)傷醫(yī)而辭職轉(zhuǎn)行。
而在劉忠軍看來，傷醫(yī)事件頻發(fā)，應(yīng)該改變醫(yī)院目前的管理“定位”，將醫(yī)院納入“公共場所”管理?！艾F(xiàn)在醫(yī)院屬于內(nèi)保單位，出現(xiàn)醫(yī)鬧后，只要未出現(xiàn)人身傷害行為，警察在處理上就處于被動地位，也只能是調(diào)解。但實際上醫(yī)院是人人可以進出的地方，和車站、機場等公共場所沒有差別?！眲⒅臆娬J為，一旦能在治安管理上將醫(yī)院設(shè)為“公共場所”，公安人員執(zhí)法就有了依據(jù)，“醫(yī)鬧”就不能隨便在醫(yī)院里妨礙正常秩序。
北京大學(xué)原校長周其鳳：
學(xué)位法應(yīng)盡快出臺
晨報訊(記者 鄒樂)全國人大代表、北京大學(xué)原校長周其鳳昨天在北京團參加審議時表示，目前施行的《學(xué)位管理條例》已經(jīng)滯后，應(yīng)盡快出臺學(xué)位法，對教育方式、日常管理等做出具體規(guī)定。
周其鳳解釋說，我國現(xiàn)行的《學(xué)位管理條例》從上世紀80年代初開始實施，當時沒有學(xué)位制度和學(xué)位體系，碩士博士生的發(fā)展需要一個規(guī)范，條例的出臺，起到了積極的作用。但經(jīng)過30多年的發(fā)展，辦學(xué)管理體制和辦學(xué)形式已經(jīng)日趨多元化，《學(xué)位管理條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。
“現(xiàn)在高等院校的研究生規(guī)模的培養(yǎng)都已經(jīng)擴大了很多，高等院校的特長、服務(wù)領(lǐng)域也不一樣，培養(yǎng)目標應(yīng)針對不同的需要，質(zhì)量標準也不能簡單而統(tǒng)一。”周其鳳認為，現(xiàn)行的《學(xué)位管理條例》中，許多相關(guān)概念沒有被界定，學(xué)位分類體系不完善，學(xué)位評定、答辯、授予程序不夠規(guī)范，學(xué)位管理體制也不盡合理，各主體之間存在職責(zé)權(quán)限不清等。
周其鳳建議，進一步擴大內(nèi)涵和外延，對學(xué)位授予單位的審批、研究生導(dǎo)師的資格、培養(yǎng)質(zhì)量保障及監(jiān)督體系、教育方式及日常管理、教育和受教育的權(quán)利和義務(wù)、非科學(xué)學(xué)位的教育和學(xué)位授予、民辦高校及與境外聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)位的認定、學(xué)籍管理及處罰、學(xué)生的申訴程序等內(nèi)容做出明確和完善的表述。
