中新社香港3月22日電(記者 趙建華)全國(guó)人大常委會(huì)香港特區(qū)基本法委員會(huì)委員、北京大學(xué)法學(xué)院教授饒戈平22日在香港說(shuō)，香港政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和最終決定權(quán)在中央，中央握有對(duì)修改行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的批準(zhǔn)的權(quán)力。
22日，香港特區(qū)政府在港舉辦“回歸基本法－普選行政長(zhǎng)官”研討會(huì)，應(yīng)邀出席研討會(huì)的饒戈平作了主講。在介紹基本法第45條、附件一和全國(guó)人大常委會(huì)2007年12月的決定等法律文件所確立的香港政制發(fā)展原則時(shí)，他作了上述表示。這些原則至少包括：
——中央主導(dǎo)和最終決定原則。政制發(fā)展構(gòu)成香港政治體制的一部分，其設(shè)計(jì)、制定和修改都不是香港自身能決定的，政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和最終決定權(quán)在中央，中央握有對(duì)修改行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的批準(zhǔn)的權(quán)力。普選屬于政制發(fā)展的核心內(nèi)容，如何實(shí)施必須并且只能?chē)?yán)格按照基本法和人大決定(全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定)來(lái)開(kāi)展。
——符合香港的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)原則。雖然“一國(guó)兩制”開(kāi)創(chuàng)了“港人治港”、高度自治的民主新時(shí)代，但民主政制在香港的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，還處在探索和積累經(jīng)驗(yàn)的階段。政制發(fā)展要符合香港的法律地位和實(shí)際情況，要在保持香港社會(huì)穩(wěn)定的前提下循序漸進(jìn)，平穩(wěn)過(guò)渡到普選。
——均衡參與原則。行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的修改，包括普選，關(guān)系到香港的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須兼顧各階層、各界別的利益，必須考慮到均衡參與，這是業(yè)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的治港經(jīng)驗(yàn)?；痉P(guān)于功能界別以及選舉和提名委員會(huì)的規(guī)定，正是表明了對(duì)這一原則的尊重和堅(jiān)守。
——修改行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的程序規(guī)則及實(shí)施普選的原則。包括修改產(chǎn)生辦法的五步曲，實(shí)現(xiàn)普選的目標(biāo)和時(shí)間表，行政長(zhǎng)官候選人的提名制度等。
饒戈平說(shuō)，香港回歸16年來(lái)的政制發(fā)展以及2017年行政長(zhǎng)官普選，都源于基本法和人大決定的相關(guān)規(guī)定?；痉ê腿舜鬀Q定構(gòu)成香港政制發(fā)展的憲制性依據(jù)，不僅是香港普選的來(lái)源和基礎(chǔ)，而且是香港普選必須遵循的唯一的法律根據(jù)，具有不可挑戰(zhàn)、不可逾越的權(quán)威地位。
饒戈平指出，香港當(dāng)前政改咨詢(xún)的各種議論突出地表現(xiàn)在如何認(rèn)識(shí)行政長(zhǎng)官候選人的產(chǎn)生程序以及候選人的政治標(biāo)準(zhǔn)這樣兩個(gè)問(wèn)題上。這兩個(gè)問(wèn)題都同政制發(fā)展原則有密切的關(guān)連。(完)
