“以前也出現(xiàn)過傷害兒童的事件，但是這兩年出現(xiàn)的傷害更多的來自那些本來應(yīng)該承擔(dān)保護(hù)兒童責(zé)任的機(jī)構(gòu)和老師，這樣的傷害更讓人忍無可忍?！北本煼洞髮W(xué)教授馮曉霞說。3月20日，由中國學(xué)前教育研究會、中國教育報聯(lián)合舉辦的“促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展”座談會在北京召開。探討幼兒園教育機(jī)構(gòu)接連出現(xiàn)兒童傷害事件的原因，成為這次座談會討論的主題。
陜西、吉林、湖北相繼曝出幼兒園給孩子集體服藥事件后，就在座談會召開當(dāng)天，又有媒體報道云南省文山壯族苗族自治州丘北縣一幼兒園32名學(xué)生疑似食物中毒，已有兩人搶救無效死亡。
為什么本來承擔(dān)著教育和保護(hù)孩子的幼兒園屢屢出現(xiàn)傷害兒童的事件？學(xué)前教育在政策制定和現(xiàn)實(shí)中存在哪些問題？如何避免傷害兒童的事件繼續(xù)發(fā)生？來自幼兒教育各領(lǐng)域的專家進(jìn)行了討論。
學(xué)前教育扔給市場
黑園長只看暴利不惜傷害孩子
“給孩子喂‘病毒靈’的類似事件是必然會出現(xiàn)的。”中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會兒童保健委員會主任戴耀華說，之前也出現(xiàn)過產(chǎn)科醫(yī)生賣嬰兒、天津曾有醫(yī)務(wù)人員利用職務(wù)便利收受他人財物，與奶粉企業(yè)一起搶奪嬰兒“第一口奶”。這些事件有一個共同的特點(diǎn)，就是把孩子的事跟市場連在了一起，孩子成了賺錢的工具。
“幼兒是最脆弱的群體，自我保護(hù)能力、識別能力很差，家庭、幼兒園、社會需要對他們實(shí)行全方位的關(guān)愛和保護(hù)，因此，幼兒教育機(jī)構(gòu)需要基本辦園的條件，包括設(shè)備、院舍、師資，所有這一切都要體現(xiàn)這一事業(yè)的公益性，決不能用市場的方式來解決現(xiàn)有問題。”中國學(xué)前教育研究會副理事長王化敏說。
但是，為了緩解前幾年出現(xiàn)的“入園難”、“入園貴”問題，國家出臺了學(xué)前教育的“三年行動計劃”，各地大力發(fā)展幼兒園，過快的發(fā)展必然引來一些問題。
一位學(xué)前教育工作者介紹，某地一個小區(qū)的配套幼兒園建成后交給了教育主管部門，等孩子都招上來之后，轉(zhuǎn)手就把幼兒園轉(zhuǎn)給了一個私人老板。
國家頒布的學(xué)前教育“國十條”明確指出，小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。
這樣就把很多幼兒園都推向了市場。
據(jù)介紹，現(xiàn)在全國共有19.86萬個幼兒園所，其中民辦園有13.35萬所。
按照我國的“民辦教育促進(jìn)法”規(guī)定，出資人是可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報的，那么這就給民辦幼兒園舉辦者提供了營利空間。
民辦幼兒園的利潤到底有多少？王化敏介紹，3年中他們對13個省23個區(qū)636所幼兒園做了調(diào)查，有41%的幼兒園從來沒人審計，46%的幼兒園每年只是提交個審計報告了事。這幾百所幼兒園中沒有一所給調(diào)查組提供它們真實(shí)的收費(fèi)和使用情況?！敖^大多數(shù)幼兒園都說是負(fù)債經(jīng)營，但是沒有一個決定不辦的，也沒有誰說要交還給政府?！?/p>
當(dāng)幼兒園與市場結(jié)合起來，利益就成了追逐的最終目標(biāo)。
戴耀華介紹，有的幼兒教育機(jī)構(gòu)為了蠱惑家長，教三四個月的孩子爬行，結(jié)果孩子的骨骼都受到了傷害?！案呤召M(fèi)的貴族幼兒園也有不少為賺錢傷害孩子的。”
“我們不能再把公辦幼兒園和普惠性幼兒園放在一起來強(qiáng)調(diào)覆蓋率了?！?中國學(xué)前教育研究會理事長、南京師范大學(xué)教授虞永平說，建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系，一定是公益性的，因此要規(guī)定出公辦幼兒園所占的比例。
僅立法是不夠的
兒童受到傷害很難取證
我國并不是沒有保護(hù)兒童的法律。
據(jù)了解，對于兒童的生命權(quán)、生存與發(fā)展、基本健康和保護(hù)、教育、休閑和文化活動以及殘疾兒童的特殊保護(hù)等，在我國的憲法、刑法、民法通則、婚姻法、教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、母嬰保健法和收養(yǎng)法等有關(guān)法律中均有系統(tǒng)的規(guī)定。
但是，對兒童的保護(hù)并不是只有一些法律條文就能實(shí)現(xiàn)的。
中華律師協(xié)會未成年人保障專業(yè)委員會副主任余娟娟介紹，這些年接觸到的未成年人受侵害的案子不僅取證難，而且也很難打贏官司。
余娟娟曾經(jīng)接觸過這樣一個案例，一個3歲的孩子男孩在混齡班學(xué)習(xí)，一天晚上媽媽發(fā)現(xiàn)孩子的內(nèi)褲上有血跡，孩子說是被班里一個5歲孩子踢的。這位媽媽當(dāng)時就報了警。第二天調(diào)查人員到幼兒園取證時，要查看當(dāng)天的監(jiān)控錄像，但是幼兒園說監(jiān)控設(shè)備沒有開。當(dāng)家長想追究幼兒園的責(zé)任時，幼兒園指出，孩子受傷的情況是在離園后發(fā)現(xiàn)的，無法證明這個傷害發(fā)生在孩子在園期間。
很多時候，孩子的傷害案只能不了了之?！耙?yàn)椋行﹤υ诰娇磥聿粔驀?yán)重?zé)o法立案，而如果找到婦聯(lián)組織，他們也只能出面協(xié)調(diào)?！庇嗑昃暾f。
“對未成年人的保護(hù)不僅僅表現(xiàn)在立法層面，我們經(jīng)常會被請到學(xué)校給孩子們講應(yīng)該怎樣遵紀(jì)守法、不犯法，但是其實(shí)，我們往往忽略了孩子的權(quán)利，對兒童的保護(hù)也是一個綜合龐雜的系統(tǒng)，我們?nèi)鐣紫纫⑵饋淼氖莾和瘷?quán)利最大化的意識。”余娟娟說。
政府缺位
誰來監(jiān)管幼兒園管理質(zhì)量
跟教育領(lǐng)域的很多問題一樣，現(xiàn)在學(xué)前教育出現(xiàn)的很多惡劣事件并不是因?yàn)闆]有相關(guān)的法律法規(guī)，根本的原因是對法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)管力度不夠，缺少真正意義上督導(dǎo)。尤其對于學(xué)前教育來說，政府的監(jiān)管應(yīng)該更加嚴(yán)格，因?yàn)?，幼兒教育是保教并舉的，孩子在幼兒園不僅完成教學(xué)內(nèi)容，還有吃、喝、拉、睡等很多生活內(nèi)容，更需要科學(xué)、精細(xì)的管理。
“但是全國各省市區(qū)教育部門主管幼兒教育的力量非常薄弱，目前只有北京、天津、大連、陜西、貴州等省市有學(xué)前教育處。其他各省只有一個分管干部或半個干部，而且民辦教育管理人園一般不管業(yè)務(wù)，只管批準(zhǔn)發(fā)證。”王化敏說。如此少的管理人員根本無法完成對那么多幼兒園質(zhì)量的監(jiān)管。
“如果政府再不對幼兒園進(jìn)行監(jiān)管，現(xiàn)在是給孩子喂藥，將來說不定會發(fā)生更聳人聽聞的事件。”何幼華說，很多民辦幼兒園孩子交的伙食費(fèi)要把老師的飯費(fèi)也承擔(dān)下來，“克扣伙食費(fèi)是犯法的，但是誰來管理呢？”
王化敏介紹，在幼兒園的管理上我們國家可以借鑒新西蘭的督導(dǎo)體制，該國的督導(dǎo)獨(dú)立于教育管理部門，每3年督導(dǎo)一次，每次督導(dǎo)要在每一個幼兒園中待足夠長的時間，最終寫出督導(dǎo)報告，刊發(fā)在大眾媒體上，向大眾公示。
第二輪的學(xué)前教育三年行動計劃開始了，“從現(xiàn)在的情況下，到2020年我們一定能實(shí)現(xiàn)達(dá)到70%(筆者按：國務(wù)院印發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要》提出到2020年基本普及學(xué)前教育，具體目標(biāo)包括：學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%)，那么不妨稍稍放慢一些發(fā)展速度，把重點(diǎn)放在提高學(xué)前教育的質(zhì)量上?！庇萦榔秸f。本報記者 樊未晨
