制圖：李姿閱
把控支出“口子”，用電子化手段裝上“防盜門”
國庫支付，7道“鎖”保安全
本報(bào)記者 李麗輝
把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤子”、支出一個(gè)“口子”，是國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議提出的新要求。國庫作為收入的“籠子”和支出的“口子”，肩負(fù)著財(cái)政資金收繳、支付和管理的重任。其中，運(yùn)用電子化手段給國庫裝上“安全鎖”“防盜門”，對(duì)于把控支出這個(gè)“口子”，保障資金安全至關(guān)重要。
指紋登錄、電子簽章，靠“蘿卜章”、假簽名騙錢行不通了
日前，河北省財(cái)政廳通過國庫集中支付電子化管理系統(tǒng)， 將2014年中央財(cái)政新農(nóng)合補(bǔ)助資金撥付到省內(nèi)相關(guān)的縣市區(qū)。不到一天的工夫，兩筆資金共計(jì)43.32億元，就按照預(yù)算額度分別打到了69個(gè)縣級(jí)財(cái)政的賬戶上。
“國庫電子支付系統(tǒng)，將傳統(tǒng)模式下分散的控制環(huán)節(jié)整合成完整的管理鏈條，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、人民銀行、代理商業(yè)銀行和預(yù)算單位相關(guān)信息的直接聯(lián)通，資金支付更加安全快捷。”河北省財(cái)政廳國庫局副局長李樹平表示。
李樹平介紹，支付電子化徹底取代了過去的紙單管理，將原來的領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位蓋章變成了“電子簽章”，“鐵皮文件柜”升級(jí)為“電子憑證庫”。系統(tǒng)采取多崗位制衡形成安全閉環(huán)，每一筆資金支付需經(jīng)過7道 “安全鎖”，每一筆業(yè)務(wù)全程都有記錄，使違規(guī)操作無所遁形。
用戶身份認(rèn)證是系統(tǒng)的第一道“鎖”，工作人員進(jìn)入系統(tǒng)不但要輸入密碼，還要通過指紋識(shí)別；進(jìn)入系統(tǒng)后對(duì)用戶進(jìn)行授權(quán)管理，每個(gè)環(huán)節(jié)各司其職、相互制約，是保證財(cái)政資金準(zhǔn)確支付的第二道“鎖”。系統(tǒng)還設(shè)置了電子憑證校驗(yàn)、電子簽章及簽名、安全傳輸通道、業(yè)務(wù)信息閉環(huán)檢測和安全審計(jì)等幾道“鎖”，對(duì)資金進(jìn)行內(nèi)部審核的同時(shí)，還要與銀行和預(yù)算單位自動(dòng)對(duì)賬，幾番“對(duì)證”準(zhǔn)確無誤后，資金支付才能完成。
以往發(fā)生的財(cái)政資金安全案件，大都與偽造支付憑證和公章有關(guān)。比如，2011年江西省鄱陽縣發(fā)生的一樁大案，就是通過偽造公章里應(yīng)外合，將資金轉(zhuǎn)出到境外的。而且隨著技術(shù)手段的提升，造假的門檻越來越低，仿真程度卻越來越高，國庫資金管理的風(fēng)險(xiǎn)和壓力越來越大。
“電子支付系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)的電子簽名、單位的電子簽章都是自動(dòng)校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了全鏈條防偽，業(yè)務(wù)人員想通過造假、串謀盜取財(cái)政資金幾乎變得不可能，靠刻‘蘿卜章’、假簽名騙錢就更行不通了?！崩顦淦秸f。
2013年1月1日起，河北省在全國率先開展國庫集中支付電子化管理試點(diǎn)，目前11家代理銀行、2200多家預(yù)算單位已全部納入試點(diǎn)，范圍涵蓋了公共預(yù)算資金、政府性基金和專戶資金支付的全部流程。試點(diǎn)一年多來，已成功辦理業(yè)務(wù)53萬多筆，總支付金額1029億元，差錯(cuò)率為零。
“實(shí)行支付電子化，在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)鏈條式管理，在技術(shù)上引入安全支撐控件，從根本上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的唯一性、完整性，是目前條件下進(jìn)一步保障財(cái)政資金安全最強(qiáng)有力的技術(shù)手段?！必?cái)政部副部長劉昆表示。
支付效率大幅提高，運(yùn)行成本更節(jié)約
“國庫資金支付，牽涉到財(cái)政、人民銀行、預(yù)算單位和代理銀行好幾家。近年來，財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大、項(xiàng)目日趨細(xì)化，國庫支付業(yè)務(wù)大幅增長，過去那種半手工的運(yùn)行方式已很難適應(yīng)?！焙颖笔∝?cái)政廳副廳長趙文海表示，支付電子化取消手工簽章、逐筆打印、取單送單，工作人員從“跑銀行”變成了“點(diǎn)鼠標(biāo)”，效率大幅提升。
對(duì)此，中國建設(shè)銀行河北分行客戶經(jīng)理吳燁晗深有體會(huì)。“過去，我們天天在這幾個(gè)單位打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，年底忙的時(shí)候一天要跑四五趟，但還是有業(yè)務(wù)處理不完。甚至有時(shí)候因清算不及時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致銀行資金被占?jí)旱那闆r。”吳燁晗說，電子化管理以后，不但節(jié)約了大量人力物力成本，還大大降低了代理銀行的資金風(fēng)險(xiǎn)。
記者從財(cái)政部了解到，目前全國已有13個(gè)省市開展了國庫集中支付電子化管理試點(diǎn)，支付電子化的實(shí)際效果正在逐步展現(xiàn)。遼寧實(shí)行支付電子化以后，一次性審核2500多條授權(quán)支付額度，整個(gè)簽章過程只用了50秒；河南建立了數(shù)據(jù)同步檢查機(jī)制，規(guī)范了代理銀行系統(tǒng)功能，有效杜絕了“先清算、后支付”違規(guī)操作的可能。
以支付電子化為基礎(chǔ)，形成全鏈條財(cái)政管理系統(tǒng)
“支付電子化從2007年中央本級(jí)開始探索，到目前13個(gè)省市試點(diǎn)， ‘六年磨一劍’經(jīng)歷了艱苦過程。試點(diǎn)工作中，財(cái)政部會(huì)同人民銀行，在公安部等信息安全主管部門的支持下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同創(chuàng)新，取得了明顯成效?！必?cái)政部國庫司司長翟鋼表示，作為全面深化國庫管理制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，支付電子化全面推廣的條件已經(jīng)基本成熟。今年省級(jí)國庫集中支付業(yè)務(wù)要全面推行電子化管理，并逐步向市縣一級(jí)擴(kuò)展。
支付電子化，可以打破“區(qū)域”的限制，有效實(shí)行集中式管理；有效消除財(cái)政、人民銀行、代理銀行間信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管；從根本上解決基層銀行網(wǎng)點(diǎn)不足、清算時(shí)間過早等制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫改革的瓶頸。同時(shí)，其他各項(xiàng)財(cái)政改革，如非稅收繳、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、農(nóng)民直補(bǔ)等，都可以沿用這套體系，從整體上提升財(cái)政管理水平。將來，整個(gè)財(cái)政管理的信息化都要以支付電子化為基礎(chǔ)向外拓展，最終形成全鏈條閉環(huán)的財(cái)政管理系統(tǒng)，為國家治理發(fā)揮重要作用。
“支付電子化管理實(shí)施后，資金安全、支付效率大幅提高，同時(shí)對(duì)信息安全管理的要求也更高?！眲⒗ブ赋?，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，建立健全內(nèi)控管理、安全保障、應(yīng)急預(yù)案等各方面的管理制度，加快電子審計(jì)和容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)。制度建設(shè)和技術(shù)支撐雙管齊下，來保障財(cái)政資金支付管理體系的安全。
