河南固始：幾十億財政漏洞靠補貼 投資上億元建辦公樓
豪華辦公樓，投資上億元，侵吞村民基本田，美好承諾欠幾年，辦公樓項目掛鉤房地產(chǎn)，失地者生活去哪找來源
河南省固始縣是河南人口第一大縣，也是一個國家級貧困縣，以2013年來說，當年公共財政預算收入7.7億元，而公共財政預算支出47.2億元，多達幾十億元的財政漏洞都靠上級轉(zhuǎn)移支付來補貼。就是這樣一個貧困縣，卻有著一座在河南全省都知名的政府辦公大樓。
國家級貧困縣，河南固始建起豪華辦公樓
進入河南省固始縣的城區(qū)，央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者首先被這樣一片雄偉神秘的建筑群所吸引。這片建筑群就是2008年開始啟用的固始縣行政中心，由于我們沒有從任何官方途徑得到這片行政中心的占地面積和建筑面積的數(shù)據(jù)，央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者只能開著車圍繞行政中心轉(zhuǎn)了一圈，以時速40公里的速度行駛，我們繞行一圈也花了將近5分鐘的時間。這片建筑的頂端是中國傳統(tǒng)的檐式構(gòu)造，氣勢宏偉，但建筑墻面則是玻璃裝飾，又顯得現(xiàn)代時尚。
在行政中心的主體建筑之外，還有許多樓層較低的副樓，由于央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者無法進去拍攝，因此也無法得知這些副樓的具體功能。但據(jù)當?shù)厝罕姺从?，這些掩映在綠樹叢林和草坪里的副樓，有一些是縣里領導專用的休息住所。
固始縣政府用于縣領導休息的辦公樓副樓
除了宏偉大氣之外，央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者對這片行政中心的第二個感受就是神秘，因為它四周都圍有很高的鐵柵欄，而大門則是豪華的電動伸縮門，當記者來到這里的時候，正是工作日的時間，但電動門把這個行政中心關(guān)得嚴嚴實實，記者在門口站了二十分鐘，發(fā)現(xiàn)沒有任何人從這個門里進出。遠遠望去，這個行政中心的主體建筑正掛著一條長長的宣傳條幅：熱烈慶祝固始縣十三屆人大三次會議勝利召開。雖然我們無法進去，但記者在第二天的《固始早報》上看到，就在這一天，就在這幢豪華的行政辦公大樓里，固始縣縣長向全縣人大代表作政府工作報告時坦言：“固始縣工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)不強，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平較低，服務業(yè)的層次不高，城鎮(zhèn)化進展緩慢；在河南全省的十個直管縣中，固始的主要經(jīng)濟指標的總量、增量和均量都排位靠后，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大項目建設上差距較大；民生保障能力、公共服務水平以及行政效能仍需進一步提升?！痹谡ぷ鲌蟾胬铮淌伎h縣長還透露了固始縣2013年的主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)：當年固始縣公共財政預算收入7.7億元，而公共財政預算支出47.2億元，多達幾十億元的財政漏洞都靠上級轉(zhuǎn)移支付來補貼。給記者印象最深刻的是，在固始縣行政辦公大樓的門口，寫著八個大字：寧肯苦干，不愿苦熬。對于固始這個國家級貧困縣來說，這句口號似乎催人振奮，但就在行政中心東側(cè)的一個角落，記者見到了一群當?shù)卮迕瘢麄兏嬖V記者，自從他們的土地被征用去修建這片行政中心以來，他們的生活就陷入了困境，只能一天天苦熬。
村民：總共征的都按兩萬計算吧，可能不到兩萬，都按兩萬計算， 一個人就分了兩萬 ，兩萬，現(xiàn)在其他的全部沒有兌現(xiàn)，就給了兩萬元錢，現(xiàn)在沒人問起了。
村民：十年了。
村民：承諾的事情不兌現(xiàn)。
這些村民都是固始縣城郊鄉(xiāng)二里井鯉魚地村的村民，他們以前的土地就位于這片行政中心的位置，但被征用后，政府承諾的安置和補償始終沒有到位，村民們陷入了日復一日的貧困當中。
村民：一個小小的固始縣，開發(fā)好些(地方)，農(nóng)民現(xiàn)在是不管不問，承諾的不兌現(xiàn)，說給的安置房，安置房也沒給，給的安置地，你自己蓋，不是說給的安置房，安置房也好說了，就給那塊地，你自己蓋，蓋了了不問你的事，承諾的什么生活了，生活門面，生活用地，現(xiàn)在一樣沒兌現(xiàn)，找村里村里推，找鄉(xiāng)里鄉(xiāng)里推，找縣里縣里推。
像固始這樣一個國家級貧困縣，它是如何能夠籌措到如此巨額的資金來修建這樣一片宏偉壯觀的行政辦公大樓的？這個問題始終讓記者百思不得其解。在出租車上，我們也向當?shù)氐乃緳C詢問了這個問題。
記者：我們走了這么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有碰到這么漂亮的政府大樓，你們還是國家貧困縣。你們錢從哪來的？
出租車司機：國家支持的。
記者：國家支持的？
出租車司機：不是國家支持的他怎么蓋得起？他哪來的錢？老百姓也沒有錢給他，他哪來的錢？
事實上，早在2007年，新華社就對固始縣的這片行政辦公大樓進行了報道。報道說，“這座當?shù)氐臉酥拘越ㄖ偨ㄖ娣e三萬平方米，辦公樓建筑面積1.3萬平方米，總投資一億多元，加上廣場等附屬建筑，總投資將達兩個億?！贝饲靶氯A社報道就曾援引工地項目經(jīng)理的話說，“這座樓從規(guī)模上看不低于地級市檔次，其豪華的內(nèi)裝修和石材結(jié)構(gòu)的外墻裝修以及現(xiàn)代化的廣場景觀，豪華程度將不亞于四星級酒店?！蹦敲催@棟大樓到底是如何建起來的呢？在查閱固始縣政府公開資料后，央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者發(fā)現(xiàn)，在這棟大樓建起來之前的2006年，該縣財政收入2 .6億元，財政支出9億元，工資發(fā)放依靠轉(zhuǎn)移支付。而記者在固始縣人民政府門戶網(wǎng)站上信息公開一欄《關(guān)于固始縣2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年計劃(草案)的報告》并未發(fā)現(xiàn)任何關(guān)于政府大樓建設支出的任何信息。固始縣政府哪來的錢建造豪華政府辦公樓？多方走訪，記者找到了2006年在固始縣建設局供職過的公務人員。
原固始縣建設局公務人員：政府大樓，它當時這個地，就是通過老百姓直接征用老百姓的地，大概就是給老百姓12500元一畝。然后把這塊地，就是說呢 比如說80畝地，政府征老百姓300多畝地，200多畝地去給人家建筑投資商，就是有福建搞這一塊兒的，搞房地產(chǎn)開發(fā)的。給它以后呢，它給建，建呢，它采取的就是收支兩條線，給他置換的地，它算拍賣關(guān)系，因為人家那邊以買賣形式搞的，，但是政府拿了地以后，給他置換，建的這一塊錢不足的部分是通過財政預算外收入補貼的，房子實際上投資1個多億。
記者：一個多億，一個多億人民幣是政府出的錢，還是？
固始建設局原固始縣建設局公務人員：政府的這個錢，就是拿地，用的集體用地，老百姓的地，實際上，當時市場，比如說10萬元一畝，每畝地10萬元，它給老百姓只給12500.事實上就是把這個耕地變?yōu)樾姓蜕逃谩?/p>
對于固始縣網(wǎng)站上為何沒有任何關(guān)于政府大樓的建設信息，這位公務人員是這樣解釋的。
記者：這個房子是零幾年蓋的？
原固始縣建設局公務人員：應該是2006年到2008年。
記者：我看2008年的財政支出單上沒有掛房子的任何信息。
原固始縣建設局公務人員：越?jīng)]有不是越有問題嘛，你沒有才能說明問題，你現(xiàn)在看實際的結(jié)果，如果裝修、辦公家具，都不止1個億，房子建了1個億，加起來都是1個多億，一兩個億。他們這一塊不給你看，就說明這里面更有這個問題。
這位曾在固始縣建設局工作過的知情人士非常清楚固始縣政府用土地換大樓的把戲，他拿出紙和筆，給記者仔細講解這個交易的細節(jié)。
原固始縣建設局公務人員：它這個開發(fā)商是這樣的，這里面通過哪幾種呢，一個就是開發(fā)商修成功大道這個路，把這塊地，就是麗水明珠這塊小區(qū)的地，抵修成功大道的路，就是政府前面一個成功大道。建縣政府樓，就是蓋縣政府樓這塊，辦公樓這一塊叫上一公司，
因為沒有錢，而又想建新的辦公大樓，固始縣政府當時的負責人多方盤算，想出了這個與房地產(chǎn)開發(fā)商“合作”以地換樓的辦法。那么這個辦法合法合規(guī)嗎？記者查閱了2007年3月18日《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》，該通知明確規(guī)定：“土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設?！惫淌伎h的這一做法顯然違反的中辦、國辦的要求；而記者注意到，這一通知還規(guī)定，“黨政機關(guān)辦公樓建設不得占用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。
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