在一些業(yè)內(nèi)專家看來,像蘭州這樣被重化工企業(yè)包圍的城市,是躲不過飲用水安全危機(jī)的。
這個(gè)城市的風(fēng)險(xiǎn)早在2006年就被提示。2005年年底的松花江水污染事件直接引發(fā)了環(huán)保部門對我國飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)的大排查,水源地“頭頂化工炸彈”的問題被重點(diǎn)關(guān)注。在隨后國家環(huán)??偩职l(fā)布的評估報(bào)告中,蘭州石化等重化工企業(yè)對當(dāng)?shù)仫嬎踩耐{被提到。
根據(jù)蘭州“4·11”事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)的信息,此次事故由自來水廠周邊的地下含油污水引發(fā)。令人詫異的是,含油污水居然來自蘭州石化公司原料動力廠1987年和2002年兩次爆炸事故遺留的廢渣。
也就是說,過去20多年間,蘭州城區(qū)唯一一個(gè)自來水廠的自流溝一直與含油廢渣毗鄰共處,即便2006年國家啟動飲水安全風(fēng)險(xiǎn)大排查之后,這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患也沒有得到應(yīng)有的重視。
從4月11日蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公布自來水苯超標(biāo),到4月15日蘭州“4·11”事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)說,自來水苯超標(biāo)事件已經(jīng)由應(yīng)急處置轉(zhuǎn)入正常狀態(tài),5天內(nèi),苯污染超標(biāo)問題已被解決,但由此引發(fā)的全國重化工布局下的諸多飲水安全問題卻遠(yuǎn)未被解答。
以蘭州為例,每噸水的水價(jià)是2.25元,那么對公眾而言,支付水價(jià)后應(yīng)該享受到怎樣安全的服務(wù)呢?
被重化工威脅的飲用水源
從地圖上可以看出,此次蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)受污染的自流溝,被數(shù)家化工企業(yè)包圍。在全國范圍內(nèi),飲用水源或是輸水管道被重化工企業(yè)包圍的并不只有蘭州一個(gè)城市。
環(huán)保部此前曾多次提示說,我國飲用水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題突出。該部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全國約81%的化工石化建設(shè)項(xiàng)目布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,其中45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源,這直接導(dǎo)致我國的飲用水突發(fā)事件處于高發(fā)態(tài)勢。
一個(gè)月前,環(huán)保部剛剛發(fā)布了“我國人群環(huán)境暴露行為模式研究成果”,該研究指出, 在水中污染物濃度相同的情形下,我國居民經(jīng)口飲水暴露的健康風(fēng)險(xiǎn)是美國的2.4倍,由于規(guī)劃布局的歷史原因,我國有1.1億居民住宅周邊1公里范圍內(nèi)有石化、煉焦、火力發(fā)電等應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的排污企業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示,全國4.6萬多家重點(diǎn)行業(yè)及化學(xué)品企業(yè)中,12%的企業(yè)距離飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里。72%的企業(yè)分布在長江、黃河、珠江和太湖等重點(diǎn)流域沿岸,50%的企業(yè)無事故應(yīng)急池。以長江為例,沿岸有40多萬家化工企業(yè),此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠以及三大石油化工基地。這種不合理的工業(yè)布局,使我國的飲用水安全問題面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
中國環(huán)境科學(xué)院環(huán)境安全基地首席專家劉征濤介紹說,飲用水的安全,與水源地、自來水廠的處理過程、以及管道輸送等三個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān),但從目前的現(xiàn)狀來看,水源地安全風(fēng)險(xiǎn)最高,保護(hù)的難度也最大。
劉征濤曾經(jīng)參加過松花江水污染事件的應(yīng)急工作。他介紹說,松花江污染事件后,環(huán)保部曾就飲用水源地的保護(hù)出臺了多項(xiàng)規(guī)定,比如,在水源地周邊1公里范圍內(nèi)不能有任何工廠,要進(jìn)行圍欄保護(hù)等。但在現(xiàn)實(shí)中,各地的管理和執(zhí)行力度不一樣,并不能完全肅清水源地周圍的企業(yè)。
在蘭州,當(dāng)?shù)鼗堑娘L(fēng)險(xiǎn)早已婦孺皆知。除了此次爆發(fā)的飲水事件外,化工企業(yè)的大氣污染,從建設(shè)起的第一個(gè)五年計(jì)劃開始,就一直在蘭州城上空揮之不去。
早在一二十年前,就有專家建議應(yīng)該將蘭州石化等污染企業(yè)整體搬遷。環(huán)保部門的資料顯示,2004年甘肅省環(huán)保局就多次發(fā)出警告,蘭州石化的污水排放總干線已超期服役,其抗風(fēng)險(xiǎn)能力已達(dá)極限,是埋在蘭州市主城區(qū)下的一顆“定時(shí)炸彈”。
隨后,甘肅省政府還轉(zhuǎn)發(fā)了甘肅省環(huán)保局的文件,明確提出,鑒于蘭州石化等企業(yè)的地下管道已經(jīng)成為重大環(huán)境隱患,應(yīng)由蘭州市政府牽頭與蘭州石化對油污干管進(jìn)行安全狀況評估,并確定油污干管退役報(bào)廢的最后期限,同時(shí),盡快制定蘭州石化污水排放出路的解決方案。
《中國水危機(jī)》的作者、公眾環(huán)境研究中心主任馬軍曾經(jīng)對我國大江大河的污染狀況進(jìn)行過調(diào)查,目睹了大江大河邊化工企業(yè)密布的場景。他說,此次蘭州事件還只是局部影響了蘭州的供水,這些密集的重化工企業(yè)隨時(shí)有可能威脅到黃河水質(zhì)。當(dāng)年在黃河邊建設(shè)化工企業(yè)是為了取水、運(yùn)輸和排污方便,但隨著城市的擴(kuò)張,這樣的布局應(yīng)該重新調(diào)整。
也有消息說,蘭州石化等企業(yè)的搬遷已經(jīng)提上了議事日程,但這些企業(yè)遺留的環(huán)境問題該由誰來負(fù)擔(dān)?
誰該為此次污染埋單
在蘭州自來水苯超標(biāo)事件中,政府部門采取的最緊急的解決方案是重新修建水廠的自流溝,避開原有的污染。但目前尚未解開的謎團(tuán)是,為何1987年和2002年發(fā)生的爆炸事故所遺留的污染油渣還沒有被處置,為何會緊鄰自來水廠的自流溝堆放?
據(jù)介紹,本次發(fā)生苯污染的自來水自流溝,建于1955年,系混凝土結(jié)構(gòu)。按照國家相應(yīng)規(guī)范,水泥自來水管道及水泥溝渠的使用年限為50年,但實(shí)際該自流溝至今已經(jīng)使用了近60年。資料顯示,蘭州市曾于上個(gè)世紀(jì)80年代和2004年對自來水廠的自流溝進(jìn)行改造。
4月15日,蘭州“4·11”事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組曾通報(bào)說,合資企業(yè)、蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)在此次事件中存在監(jiān)管不力的問題。
在水資源專家、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所姜文來看來,管道是供水企業(yè)運(yùn)營的重要組成部分,供水公司要對其進(jìn)行維護(hù)、確保安全,出了問題當(dāng)然由供水公司來承擔(dān)。
姜文來說,除了水源地的風(fēng)險(xiǎn)外,管道老化也是當(dāng)前影響飲用水安全的重要因素。但更換管道的費(fèi)用巨大,企業(yè)不愿意承擔(dān),總是修修補(bǔ)補(bǔ),難以徹底化解風(fēng)險(xiǎn)。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會有關(guān)負(fù)責(zé)人說,他們正在向有關(guān)方面提交一份建議,希望國家層面能關(guān)注供水管網(wǎng)的更新改造。當(dāng)然,管網(wǎng)更新改造工程浩大,投資不菲,不可能一蹴而就。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)摸清家底,嚴(yán)加排查。對于那些年久失修、老化嚴(yán)重,特別是與其他工業(yè)管網(wǎng)交織在一起并存在嚴(yán)重隱患的供水管網(wǎng),應(yīng)加快更新改造步伐,消除安全隱患。在即將制定的“十三五”規(guī)劃中,各地政府應(yīng)將供水管網(wǎng)更新改造列為重點(diǎn)工作,加大投入。
也有業(yè)界人士替企業(yè)鳴不平,明明是存放了好幾十年的固體廢棄物的污水滲透進(jìn)水廠的自流溝,為何卻要企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。雖然此次苯超標(biāo)事件的責(zé)任尚未明確劃分,但專家們的共識是,那些隱藏的廢棄物要盡快處置。
中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高盛達(dá)說,遠(yuǎn)在1987年和2002年的渣油下滲導(dǎo)致今天的自來水苯超標(biāo),一點(diǎn)都不奇怪。這是地下水的一些特有性質(zhì)決定的,地下水位于地表之下,流動緩慢而且不見日光,污染物進(jìn)入地下水后,難以充分稀釋且不易變化分解,造成了污染存在的長期性。
而且,從現(xiàn)有的監(jiān)管力量來看,對大氣和地表水的污染都會進(jìn)行應(yīng)急處置并開展監(jiān)測,達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)后才會解除警報(bào),但被污染的土壤和地下水,不使用專門的調(diào)查工具和方法就很難發(fā)現(xiàn),這樣的污染有一定的隱蔽性。
在他看來,如果不對蘭州石化的受污染土壤和地下水開展調(diào)查修復(fù),類似的自來水超標(biāo)的環(huán)境污染事件恐怕還會再現(xiàn)。但由此也產(chǎn)生了另一個(gè)問題,調(diào)查和修復(fù)的費(fèi)用誰來承擔(dān)??蓡栴}在于,當(dāng)年發(fā)生爆炸的企業(yè)股權(quán)都已經(jīng)發(fā)生多次變更,現(xiàn)在還能找到責(zé)任人負(fù)責(zé)嗎?
不管自來水廠姓什么,政府的監(jiān)管不能放松
蘭州自來水苯超標(biāo)事件使得爭論多年的洋水務(wù)話題又一次浮出水面。此次監(jiān)測到水體苯超標(biāo)的蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)成立于2007年,法國威立雅集團(tuán)持股45%,蘭州市國資委持股55%。民間不乏這樣的聲音,“正是這些洋水務(wù)掌管水廠后,提高了水價(jià),卻保證不了水質(zhì)”。
據(jù)一位熟悉水務(wù)市場改革的專家介紹,我國引進(jìn)洋水務(wù)是在2000年前后,特別是2002年12月建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》,加快了我國城市水業(yè)的市場化改革步伐,不少城市都引入了洋水務(wù),其中也包括蘭州威立雅。
但圍繞要不要把供水企業(yè)交到洋水務(wù)手里的爭論從來沒有停過。這位專家介紹說,即便在當(dāng)時(shí)的建設(shè)部內(nèi)部也有支持和反對的兩派。所以,自從2002年建設(shè)部的那份文件之后,中央部委層面對供水的市場化改革也沒有更多的說法。
馬軍認(rèn)為,在蘭州自來水苯超標(biāo)的事件下討論自來水廠的屬性問題,偏離了主題。從各國的經(jīng)驗(yàn)來看,什么屬性的企業(yè),都有可能出現(xiàn)因監(jiān)管不到位發(fā)生的質(zhì)量問題。
在劉征濤看來,正如任何事物都有兩面一樣,洋水務(wù)也有其利弊。與洋水務(wù)的磨合考驗(yàn)政府如何履行職能的智慧。
多年關(guān)注水務(wù)市場的學(xué)者徐宗威認(rèn)為,不管是什么資本管理水廠,政府監(jiān)管的功能都不能放松。畢竟提供合格的飲用水是政府的職責(zé)。政府可以把水廠的運(yùn)營交給效率更高的企業(yè),但對水質(zhì)的監(jiān)測,對價(jià)格的監(jiān)測,責(zé)無旁貸。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會負(fù)責(zé)人建議,國家已經(jīng)制定了水質(zhì)檢測的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn),但對于一些特殊地區(qū),比如石油化工企業(yè)集中的地區(qū)和土壤重金屬污染嚴(yán)重的區(qū)域,應(yīng)因地制宜、因事制宜,在現(xiàn)有水質(zhì)檢測規(guī)定的基礎(chǔ)上,增加對石油類污染物和重金屬等相關(guān)指標(biāo)的檢測頻次,力爭做到問題早發(fā)現(xiàn),早解決,把污染隱患消除在萌芽之中。記者 劉世昕 實(shí)習(xí)生 趙伊蕾