中國網(wǎng)事：你可能不知道的城管權(quán)力
近日，微博上一則有關(guān)“性賄賂”的報道引發(fā)網(wǎng)民的廣泛關(guān)注，與印象中的“高官”配“美女”不同的是，這次故事的主角是一名酒店女老板和一名城管中隊副中隊長，而事情的起因卻是一塊戶外廣告牌，而這場“權(quán)色交易”鬧劇卻引發(fā)了網(wǎng)民關(guān)于城管管理權(quán)力的討論。
城管管些什么
樹立戶外廣告牌要工商部門審批你可能知道，但城管部門可以隨時把它拆掉這你知道嗎？亂停車會被交管部門處罰這是常識，但停到人行道上就是城管來罰你了。就算你是政府部門在公共場所擺個攤方便群眾咨詢，但是沒有經(jīng)過城管同意，呵呵，你懂的。
城管到底管什么，其實在全國范圍內(nèi)并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一名曾經(jīng)擔(dān)任過市級城管局長的人士表示，目前城管在國家層面沒有統(tǒng)一主管部門，體制機制方面也沒有全國層面的法律法規(guī)，職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)名稱、人員編制等各省甚至同省各地都不一樣。
南方某市城市管理局執(zhí)法監(jiān)督科科長陳強(化名)向記者介紹，查處城市違法用地、違章建設(shè)本是規(guī)劃、國土部門的職責(zé)，從去年開始該市成立了打擊“兩違”辦公室，將城管部門納入進來，并明確由城管具體實施拆違行動。最近又有討論，想把國土局的礦產(chǎn)執(zhí)法、房產(chǎn)局管查處住房用途違規(guī)改變、工商局主管的農(nóng)貿(mào)市場管理等工作也轉(zhuǎn)給城管來做。
受訪人士表示，有些地方城管部門比較強勢，城市管理中的很多方面的問題都被歸為城管職責(zé)；而有些地方城管部門相對弱小，管理的職責(zé)范圍就比較小。
但是從一些城市的城管職能中我們可以摸索出部分規(guī)律。
北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局的網(wǎng)站上公示了該局的職責(zé)，囊括了落實相關(guān)法律法規(guī)、組織起草關(guān)于城市管理方面的地方性法規(guī)、對城管綜合執(zhí)法工作進行指導(dǎo)、行使市政府賦予的行政處罰權(quán)、負責(zé)本市城管隊伍建設(shè)、承辦市政府交辦的其他事項等。
而在上海，城管部門的名稱是上海市綠化和市容管理局，在其網(wǎng)站上，其部門主要職能被列為14個方面，包括園林綠化、市容衛(wèi)生、林業(yè)和城管執(zhí)法等。
城管的權(quán)力有多大
乍一眼看上去，城管的職能并沒有什么特別，但如果細看城管的行政處罰職權(quán)目錄，你就會大吃一驚。
今年1月，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局在其網(wǎng)站上公開了詳細的行政處罰職權(quán)目錄，從市容衛(wèi)生、道路占道到垃圾排放，從公共場所、建筑施工工地到人防工程，總計有321個事項，其中涉及到廣告牌方面的處罰權(quán)限就有13項。像燃氣用戶使用煤氣時倒臥氣瓶、設(shè)置墳?zāi)孤裨崛皇w等十分具體的事項城管也有處罰的權(quán)力。
處罰的權(quán)力有了，但是處罰又該如何進行呢？
對于城管的職權(quán)，各地都出臺了相關(guān)的規(guī)定，根據(jù)實際情況把一些屬于其他部門的職權(quán)通過地方法規(guī)的形式明確執(zhí)法主體為城管部門，使得城管部門有了行政強制職權(quán)。
廣州市城市管理綜合執(zhí)法局在其官網(wǎng)上公布了行政強制職權(quán)目錄，18項內(nèi)容中包括了查封施工現(xiàn)場，查封、扣押施工工具，扣押非法設(shè)攤經(jīng)營的工具和物品，扣押違反規(guī)定懸掛、張貼的宣傳品，甚至可以暫扣建筑廢棄物運輸車輛，強制拆除非法建筑物，拍賣查封、扣押的工具和物品等。
權(quán)力的背后意味著什么
不受監(jiān)督的權(quán)力背后往往存有腐敗，近年來涉及城管部門的腐敗案件也是屢屢發(fā)生。
被網(wǎng)友稱為“房叔”的廣州市城管局綜合執(zhí)法局番禺區(qū)分局原政委蔡彬，因收受他人財物共計275萬元，2013年9月被廣州市海珠區(qū)人民法院一審判處有期徒刑11年6個月。
?？谑屑o(jì)檢監(jiān)察部門在2013年通報了8起違建領(lǐng)域中的腐敗案例，在該市掀起的“拆違風(fēng)暴”中，?？谒牭乃膫€區(qū)中3個區(qū)的城管局長和城管執(zhí)法隊長因收受賄賂而落馬。
2012年底，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局白云分局太和鎮(zhèn)原執(zhí)法隊隊長王寶林犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被法院判處有期徒刑14年。雖然只是一個“芝麻官”，但王寶林在查控和清拆太和鎮(zhèn)違法用地與建設(shè)的兩年內(nèi)，便收受賄賂417萬元、黃金制品500克，并有689萬多元財產(chǎn)無法解釋來源，其中包庇違建收受賄賂就是其重要的斂財手段。
南開大學(xué)社會工作與社會政策系副教授黃曉燕認為，城管部門問題頻發(fā)的背后反映出城管工作中存在失察、失管、失糾等問題，應(yīng)該要建立一套有力的內(nèi)部督查機制，疏堵結(jié)合，壓縮執(zhí)法人員權(quán)力尋租空間，鏟除滋生腐敗的土壤。(“中國網(wǎng)事”記者黃浩銘 向志強 何豐倫)
