水價改革須破難題
水務(wù)企業(yè)真窮還是哭窮
本報記者 陸婭楠
喊渴的城市與被低估的水價
全國658個城市近400個缺水，水價形成機制無法反映資源緊缺與資源地代價
“漲吧，現(xiàn)在我們水費已經(jīng)61塊多了，以后洗車價還得翻倍?！北本┧畠r上調(diào)方案還沒公布，洗車房老板竺紅(化名)已經(jīng)開始嘆氣。
竺紅40平方米的洗車房開在北京東四環(huán)附近。10年里，北京水價調(diào)整了兩次，居民水價從2004年的2.9元/噸漲到目前的4元/噸，而洗車業(yè)的水價則漲了兩倍，從21.2元/噸漲到了現(xiàn)在的61.68元/噸?！岸贾辣本┤彼墒遣桓钊猓X子里節(jié)水的這根弦兒就緊不了。”
北京是一座喊渴的城市。目前北京人均水資源量已從2009年的300立方米縮減為約100立方米，是全國人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80，遠低于國際人均1000立方米的缺水下限。
“與1998年相比，北京的地下水位已經(jīng)下降12.8米，相當于下降了四層樓多，幾乎到了采無可采的地步?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與政策研究中心副主任谷樹忠感嘆。
不僅北京，全中國都面臨著水資源緊缺的危機。我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。全國658個城市中有近400個城市缺水，其中110個城市嚴重缺水。
水資源緊缺與我國不合理的水價形成機制有著密切關(guān)系?！澳壳暗乃畠r形成機制不能反映水資源的稀缺程度與短缺程度?！惫葮渲艺J為，目前全國2/3的城市遭遇水資源短缺，從個人到企業(yè)都知道節(jié)水的重要性，但是由于水價被低估，社會節(jié)水的緊迫性卻并不強。
以我國41個工業(yè)行業(yè)中用水量排名第三的印染行業(yè)為例，規(guī)模以上企業(yè)日均排水5000至6000立方米，但水費在企業(yè)生產(chǎn)成本中幾乎可以忽略不計。“為什么企業(yè)節(jié)電、節(jié)煤的改造都很積極，但節(jié)水上沒有動力？企業(yè)都算經(jīng)濟賬，做節(jié)水改造的成本很難回收?！敝袊徔椆I(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)部副主任任程浩說。
水價形成機制的不合理，還體現(xiàn)在無法反映水資源的全程成本。自來水從水源地經(jīng)過水廠、管網(wǎng)、入戶再到排出處理，全程都需要花錢。像北京的懷柔、密云，以及河北的張家口、承德地區(qū)，為了保證北京市的供水安全，很多“有利可圖”的工業(yè)項目都被禁止上馬?！澳壳昂芏啻蟪鞘械乃|(zhì)與水量，是以水源地犧牲巨大的經(jīng)濟利益為代價的，但水價中的水資源費卻不能反映水源地的保護成本。”谷樹忠說。
改革應(yīng)強化“公平、效率、可持續(xù)”
改革不到位，將危害經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于水務(wù)企業(yè)提質(zhì)增效
在4月17日北京居民自來水調(diào)價聽證會前，不少聽證會代表去了密云水庫調(diào)研。這個北京“大水缸”的水位已降到整個庫容的1/4，讓不少代表大吃一驚。以價格杠桿促進用水減量化頓時成為大家的共識。
這些年，節(jié)水一直是水價改革的重要理由，但是水價改革的目標卻不局限于此。在清華大學環(huán)境學院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤看來，節(jié)約資源固然重要，但水價改革更應(yīng)以強化“公平、效率與可持續(xù)性”為方向。
公平是水價改革的首要目標。一方面，無論貧富，社會各階層都應(yīng)該享有安全、穩(wěn)定的供排水服務(wù)。另一方面，用水不能吃“大鍋飯”，理應(yīng)多使用、多付費。
“不是說便宜的、免費的就是公平的，恰恰相反，這是最不公平的。水價不到位的地方全部由財政支付，這是受益者對非受益者的財富掠奪?！备禎f。
效率是水價改革的核心目標。改革應(yīng)讓水價真實反映水資源在經(jīng)濟生活中的比價，發(fā)揮水價在促進水資源優(yōu)化配置中的作用。
“水價被長期低估，高耗水、高污染又利潤低的企業(yè)就沒有成本壓力與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力，會透支當?shù)氐乃Y源。為了保障民生，政府又不得不花巨資建設(shè)調(diào)水工程。最終是民生受損，也傷害了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。”傅濤說。
為了保證公平與效率，同一群體內(nèi)的階梯水價機制與不同群體間的差別化水價機制都不可或缺。
“由于水資源利用具有多樣性的特征，應(yīng)根據(jù)不同的用途，諸如居民生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、服務(wù)行業(yè)用水等實行差別化定價方式。在擰緊居民水龍頭的同時，更應(yīng)盯緊企業(yè)的水管子?！惫葮渲医榻B，除了根據(jù)用途，還可根據(jù)水源不同、用水區(qū)域不同，形成差別化定價及調(diào)價機制。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長張悅也認為水價改革有利于產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整?！澳壳拔覈r(nóng)業(yè)用水基本沒有計量表，都是按畝計算，而且不征收水資源費，這導致大量農(nóng)田用水采用漫灌的形式，非常粗放?！?/p>
可持續(xù)是水價改革的長遠目標。水價改革不是單純?yōu)榱私o水務(wù)企業(yè)補貼虧損，但合理的水價機制應(yīng)有利于企業(yè)自覺提高效率、改善服務(wù)、增加收入，并促進行業(yè)整合升級。傅濤解釋，水務(wù)被矮化、水價被低估，是企業(yè)以降低服務(wù)標準來換取生存空間的直接原因?！安豢茖W的水價形成機制抹殺了企業(yè)提高服務(wù)效率與質(zhì)量的積極性。按照我國現(xiàn)行的成本加成法，一旦企業(yè)成本縮減，水價就會相應(yīng)下調(diào)，吞掉改革紅利，那么哪個企業(yè)愿意自念‘緊箍咒’？”
水務(wù)企業(yè)應(yīng)打開“成本黑箱”
加快推進全成本核算是改革基礎(chǔ)，對新的水價機制的執(zhí)行力是改革成功的保障
當水價改革形成共識，水價要調(diào)到什么程度才算合理卻成了難題。
“目前我國水價核算用的是成本加成法，即物料、能耗、人員、財務(wù)成本、折舊等相加，再加上國家規(guī)定的合理利潤率，就是水價。但這其中的物耗、能耗以及人員成本，都與企業(yè)的管理水平、服務(wù)規(guī)模密切相關(guān)。到底多少算是合理成本，目前還沒有一個準確的說法?！睆垚傉f。
加快推進全成本核算被認為是破解這一難題的基礎(chǔ)?！俺杀臼莾r格制定的重要基礎(chǔ)。當前對水資源開發(fā)、利用、保護全過程的成本尚未準確核算，嚴重影響了水價形成機制的改革。”谷樹忠建議，盡快彌補目前全成本核算尚存的三大缺陷。一是成本核算科目缺失，對于一些項目如生態(tài)成本、社會成本等涉及較少，且科目設(shè)定較粗放，邊界不夠清晰；二是對于某些成本核算的監(jiān)管存在不足，導致成本核算不清，虛報成本等現(xiàn)象較多；三是對于各個成本科目的核算標準偏低。
以水價構(gòu)成中的污水處理費為例，污水處理難度要遠高于自來水供水，但目前核算出的污水處理費標準卻低于自來水費。張悅介紹，目前北京污水處理費是1.04元/噸，但成本卻超過3.2元/噸，缺口全部依靠政府補貼，但財政也無法全部埋單，于是供排水管網(wǎng)不得不“帶病上崗”?！坝行┑胤降呐潘芫W(wǎng)二三十年都沒有全面維修過一次，橫截面80%都被堵了?！?/p>
然而，在水價全成本核算中，恰恰是水的生產(chǎn)成本是社會爭議的最大焦點。幾乎所有水務(wù)企業(yè)都在“喊虧”，但是究竟是“哭窮”，還是“真窮”，各方莫衷一是。
“相較于環(huán)境、社會成本，水務(wù)公司的經(jīng)營成本是最容易計算的。關(guān)鍵是要打開其‘成本黑箱’。企業(yè)必須每年公布賬本，并把賬本科目做得更細致，接受社會監(jiān)督?！惫葮渲艺f。
引入競爭機制，也被認為是測算水務(wù)企業(yè)合理成本的途徑。然而，由于市政供水的自然壟斷屬性，改革并不順利。
據(jù)張悅介紹，目前，我國正在極力推行城市水務(wù)的特許經(jīng)營，引入市場競爭機制來促進行業(yè)發(fā)展。但我國657個城市、1600多個縣城、兩萬多個鎮(zhèn)都有自己的供水排水企業(yè)?！按蠹曳?wù)規(guī)模大不一樣，很難橫向?qū)Ρ群侠沓杀尽Ｈ绻艽蚱频赜驂艛?，‘跨界’?jīng)營，企業(yè)的市場規(guī)?？梢詳U大，產(chǎn)業(yè)集中度也可以提高，培育百八十家大型市政公用企業(yè)就可以進行橫向?qū)Ρ葴y算合理成本了?！?/p>
改革水價定價機制與調(diào)價機制僅僅是水價改革的第一步。加強對區(qū)別水價的征收力度，對違法“偷水”、污水直排等情況進行嚴懲，才能真正保證改革的效果?！拔鬯幚碣M經(jīng)常收不上來。2012年全國設(shè)市城市污水處理費應(yīng)收285億元，實收了184億元，收繳比例不足65%。”張悅說，如果水費征收執(zhí)行力度不強，那么水價改革的效果也會大打折扣。
竺紅的洗車店里，一根進水管接在旁邊的小飯館，餐飲業(yè)用水成本只是洗車業(yè)的1/10?！跋丛?、高爾夫誰不偷水??！不偷水，你能25元就洗一次車嗎？”
