中新網(wǎng)4月22日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》。意見指出，積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等新情況新趨勢新要求，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見
國辦發(fā)〔2014〕17號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量。近年來，我國農(nóng)村金融取得長足發(fā)展，初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融體系，服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高。但總體上看，農(nóng)村金融仍是整個(gè)金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和國務(wù)院的決策部署，積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等新情況新趨勢新要求，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、深化農(nóng)村金融體制機(jī)制改革
(一)分類推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革。在穩(wěn)定縣域法人地位、維護(hù)體系完整、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的前提下，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，培育合格的市場主體，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。完善農(nóng)村信用社管理體制，省聯(lián)社要加快淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”的能力。研究制定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革實(shí)施總體方案，強(qiáng)化政策性職能定位，明確政策性業(yè)務(wù)的范圍和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充資本金，建立健全治理結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。鼓勵(lì)大中型銀行根據(jù)農(nóng)村市場需求變化，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)，探索商業(yè)金融服務(wù)“三農(nóng)”的可持續(xù)模式。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，開展面向“三農(nóng)”的差異化、特色化服務(wù)。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，切實(shí)做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(二)豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。鼓勵(lì)組建政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；穑С制渌谫Y性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立正向激勵(lì)機(jī)制，拓寬融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)，完善管理政策。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(三)規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)民合作社開展信用合作，積極穩(wěn)妥組織試點(diǎn)，抓緊制定相關(guān)管理辦法。在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。有條件的地方，可探索建立合作性的村級(jí)融資擔(dān)?；?。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
二、大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融
(四)優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。按照強(qiáng)化支農(nóng)、總量控制原則，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)向中西部及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜。加快在農(nóng)業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(五)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。在完善財(cái)政補(bǔ)貼政策、合理補(bǔ)償成本風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作。在具備條件的行政村，開展金融服務(wù)“村村通”工程，采取定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)、自助服務(wù)終端，以及深化助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬服務(wù)和手機(jī)支付等多種形式，提供簡易便民金融服務(wù)。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(六)加大金融扶貧力度。進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢，切實(shí)改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等弱勢群體的金融服務(wù)。完善扶貧貼息貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面做好支持農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的金融服務(wù)工作。(人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
三、引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放
(七)拓展資金來源。優(yōu)化支農(nóng)再貸款投放機(jī)制，向農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支小再貸款，主要用于支持“三農(nóng)”和農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”的金融債。開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。對(duì)符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(八)強(qiáng)化政策引導(dǎo)。切實(shí)落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼?。探索建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)信貸投放承諾制度。支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(九)完善信貸機(jī)制。在強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化績效考核機(jī)制，推行盡職免責(zé)制度，調(diào)動(dòng)“三農(nóng)”信貸投放的內(nèi)在積極性。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
四、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式
(十)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。加快在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用微貸技術(shù)。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。創(chuàng)新和推廣專營機(jī)構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(十一)創(chuàng)新農(nóng)村抵(質(zhì))押擔(dān)保方式。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，在經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)開展試點(diǎn)。慎重穩(wěn)妥地開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)。健全完善林權(quán)抵押登記系統(tǒng)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作，將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(十二)改進(jìn)服務(wù)方式。進(jìn)一步簡化金融服務(wù)手續(xù)，推行通俗易懂的合同文本，優(yōu)化審批流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁在提供金融服務(wù)時(shí)附加不合理?xiàng)l件和額外費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。(銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、人民銀行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
五、加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持
(十三)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。在部分地區(qū)開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營試點(diǎn)。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面創(chuàng)新，進(jìn)一步滿足家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)、消費(fèi)升級(jí)和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(十四)支持提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對(duì)耕地整理、農(nóng)田水利、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)等經(jīng)營項(xiàng)目的信貸支持力度。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(十五)支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、零售市場、倉儲(chǔ)物流設(shè)施、連鎖零售等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、供銷合作總社等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(十六)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色金融，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(十七)探索支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效方式。創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮政策性金融作用，穩(wěn)步拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，著力做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)。(人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
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