“做官吃喝越來(lái)越難”“當(dāng)官的限制越來(lái)越多”“以前當(dāng)官頻頻消費(fèi)，如今當(dāng)官處處受限”……超過(guò)90個(gè)中央國(guó)家部門(mén)近日“曬三公”：2014年中央本級(jí)“三公”預(yù)算同比減少8.18億元，僅公務(wù)接待費(fèi)就縮水3.86億元。而去年“三公”經(jīng)費(fèi)較預(yù)算已壓縮8.15億元，近50個(gè)部門(mén)均現(xiàn)下滑。
2014年，正成為公務(wù)員的“限令年”。盤(pán)點(diǎn)官員的吃喝住行，限房、限車(chē)、限辦公、限住宿，各類(lèi)限令不斷推出。限令不僅改變“官場(chǎng)生態(tài)”，更凸顯“權(quán)力枷鎖”之變。
盤(pán)點(diǎn)公務(wù)員遭遇的新限令
與往年相比，中央及各地“三公”消費(fèi)禁令呈現(xiàn)制度化、透明化的新態(tài)勢(shì)。一邊是公務(wù)開(kāi)支因明確只減不增而下滑，一邊是“權(quán)力枷鎖”不斷升級(jí)：
——“五星級(jí)”限制開(kāi)會(huì)?！吨醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》今年起施行。針對(duì)“酒店議事”之風(fēng)，明確會(huì)議分類(lèi)審批，規(guī)定大部分會(huì)議在四星級(jí)以下(含四星)定點(diǎn)飯店召開(kāi)。
一季度，全國(guó)五星級(jí)酒店入住率應(yīng)聲下滑。記者從中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，一季度全國(guó)五星級(jí)飯店平均出租率47.89%，同比下降1.98%，環(huán)比降達(dá)10.83%。
——“占車(chē)霸房”要清退。在“住”方面，國(guó)土資源部21日表示，2016年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將全面實(shí)施。此前，多個(gè)省市已展開(kāi)違規(guī)占用住房及辦公場(chǎng)所清退。
僅遼寧省發(fā)布的數(shù)據(jù)就顯示，清理超標(biāo)辦公用房525間1.1萬(wàn)多平方米，其中涉及在職省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部24名。“原來(lái)靠少數(shù)人決定買(mǎi)多少車(chē)，現(xiàn)在要人大表決，一個(gè)鎮(zhèn)的公務(wù)用車(chē)費(fèi)用就砍掉了70萬(wàn)元?！睖貛X市人大代表陳元方說(shuō)。
——機(jī)票禁“就高不就低”。會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)新規(guī)實(shí)施后，財(cái)政部、中國(guó)民航局4月中旬新下發(fā)通知，即日起加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)管理事項(xiàng)，設(shè)立政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站(www.gpticket.org)。其中明確公務(wù)出行折扣，并要求公示折扣浮動(dòng)。
——天價(jià)“煙酒”源頭設(shè)限。記者在上海知名的“白酒一條街”茅臺(tái)路看到，53度飛天茅臺(tái)目前標(biāo)價(jià)近900元，不足去年的一半，較2300元高點(diǎn)下跌6成。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局此前一個(gè)月內(nèi)連續(xù)兩次下發(fā)通知，加強(qiáng)“天價(jià)煙”管理，供貨銷(xiāo)售均受政策窗口控制。
從“官好做”到“官難當(dāng)”
“從官好做，到官難當(dāng)，是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，說(shuō)明特權(quán)在受到限制，灰色空間越來(lái)越小?！睆?fù)旦大學(xué)社科部教授肖巍說(shuō)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從“官好做”到“官難當(dāng)”，實(shí)際折射的是為官路徑的轉(zhuǎn)變，更突顯制度變革帶來(lái)的“權(quán)力籬笆”威力。
初步統(tǒng)計(jì)，已曬出“三公經(jīng)費(fèi)”的93個(gè)部門(mén)中，發(fā)改委、三峽辦、人社部、國(guó)土資源部等48個(gè)部門(mén)，在2014年均無(wú)購(gòu)車(chē)計(jì)劃。而在吉林、浙江等地，公車(chē)拍賣(mài)也如火如荼。僅在浙江臨安，就有200余輛公車(chē)于3月在該市公開(kāi)拍賣(mài)。
不過(guò)，深層次的問(wèn)題也隨之凸顯。住建部研究中心研究員王玨林認(rèn)為，“權(quán)力限令”亟待與常規(guī)機(jī)制結(jié)合。比如，很多地方仍在熱衷建設(shè)高端酒店，其中不乏政府定點(diǎn)、招待之用。更有甚者，以城市綜合體之名打包豪華酒店、會(huì)所整體出讓?！耙恍┚C合體顯然是土地批租謀求轉(zhuǎn)型，亟待建立長(zhǎng)效機(jī)制約束另類(lèi)‘樓堂館所’。”
九三學(xué)社上海市委員會(huì)參政議政部部長(zhǎng)閆凌云說(shuō)，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制化已是大勢(shì)所趨，從世界各國(guó)來(lái)看，公務(wù)員行業(yè)本應(yīng)就是“高監(jiān)督高風(fēng)險(xiǎn)”。“官員難當(dāng)是一種正常現(xiàn)象，權(quán)力的背后就是責(zé)任，沒(méi)有無(wú)限制的權(quán)力。這一點(diǎn)可以說(shuō)是現(xiàn)代政府的治理規(guī)律。”
有了禁令，清白為官反而更簡(jiǎn)單
中央黨校社科部教授青連斌認(rèn)為，如果想憑公職身份另有所圖，那道道禁令自然“礙事”；如果想本本分分干事、清清白白為官，嚴(yán)格按照禁令、規(guī)定行事就行，其實(shí)應(yīng)該更簡(jiǎn)單，更理直氣壯、更神清氣爽?！白罱欢螘r(shí)間經(jīng)常聽(tīng)到一種聲音，就是感嘆‘當(dāng)官越來(lái)越難了’，這表明誤區(qū)依然存在?！?/p>
限制海外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移受限、“以租代購(gòu)”等做法逐漸推廣，公務(wù)限令已成為大勢(shì)所趨。北京某汽車(chē)租賃公司一名業(yè)務(wù)人員告訴記者，目前政府租車(chē)占其公司營(yíng)業(yè)額的40%至50%，“尤其是有全國(guó)性、大型會(huì)議的時(shí)候，公務(wù)用車(chē)租賃特別多?！?/p>
事實(shí)上，個(gè)人海外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等也受到限制。2014年實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法〉的決定》已新增一條規(guī)定：“擁有對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國(guó)居民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家外匯管理局的規(guī)定申報(bào)其對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的有關(guān)情況。”
“關(guān)于公務(wù)員生存狀態(tài)的爭(zhēng)論實(shí)際表明，有些人還沒(méi)有把公務(wù)員的角色擺正，還想依靠權(quán)力追求特權(quán)，只有早些改變觀念，才能拿出責(zé)任感和積極性去干正經(jīng)事?！鼻噙B斌說(shuō)。(杜放 魏董華)
