“以人為本、以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化究竟該如何展開？城鎮(zhèn)化的過程中，弱勢的農(nóng)民群體如何避免被邊緣化？新華社“中國網(wǎng)事”記者日前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方執(zhí)行城鎮(zhèn)化跑偏，存在三大誤區(qū)：拆遷先行、補償滯后；規(guī)劃國際化、保障低端化；不顧地方實際頻繁變更政策，造成資金浪費。
現(xiàn)在補償不到位 給未來“埋雷”
盡管有關(guān)部門三令五申，要切實尊重農(nóng)民意愿，堅決維護農(nóng)民合法權(quán)益。但記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，個別地方樓房工廠建設(shè)很快，但公共服務(wù)均等化卻很慢，土地出讓的價格不低，但給農(nóng)民的補償卻不高。
南方沿海某鎮(zhèn)，發(fā)給農(nóng)民的拆遷補償是一紙白條，數(shù)萬元的土地補償款，當?shù)卣Q現(xiàn)在沒錢，幾年后有錢再給。
西部某縣，一位中年農(nóng)婦告訴記者，政府當初征地每畝地給了他們4萬元補償，給每戶提供一個每月補貼280元的低保指標，再加上在安置區(qū)配置的一個30平方米的商鋪，每個月租金收入500元。
對此，一些地方干部認為，政府給的已經(jīng)不少。一位西部地區(qū)住建部門干部甚至說：“有些老百姓太刁，給多少都不夠?！?/p>
但該中年農(nóng)婦有不同的看法：算上當保安打工的老伴每月收入1200元，全家每月收入還不足2000元，她的兩個孩子，一個剛剛大學(xué)畢業(yè)，一個還在讀大學(xué)，每年1萬多元的學(xué)費和生活費家里根本負擔不起，只能讓孩子申請助學(xué)貸款。
記者采訪的不少專家認為，新型城鎮(zhèn)化的“新”，與傳統(tǒng)的圈地拆遷、建設(shè)新城相比，最大區(qū)別就是“以人為本”，要讓老百姓共享改革發(fā)展的成果。從廣東烏坎等事件看，失地農(nóng)民矛盾凸顯，很多發(fā)生在土地出讓五至十年后，再倒逼政府必須正視農(nóng)民權(quán)益，保障社會和諧穩(wěn)定，但當前部分地區(qū)卻仍對農(nóng)民權(quán)益的保護力度不夠，相當于給未來五至十年“埋雷”。
建設(shè)與國際接軌 保障按最低執(zhí)行
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，不少城市的新區(qū)建設(shè)得十分壯觀，拔地而起的高樓、寬闊整潔的馬路等基礎(chǔ)設(shè)施堪稱與國際接軌。一些干部表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適當超前、規(guī)劃領(lǐng)先，對此政府不惜巨額投入。
而當記者詢問進城農(nóng)民的待遇時，盡管各地基本都提供了保障，但絕大多數(shù)的保障標準參照的是城鎮(zhèn)最低收入人員的保障標準。談起提高收入，干部們普遍表示應(yīng)該提高，但只能長遠解決，因為資金確實緊張。
事實上，從農(nóng)民到市民，要補償?shù)倪€遠遠不止土地出讓補償款。
改革開放以來，盡管有中央相關(guān)政策扶持和資金傾斜，我國城鄉(xiāng)收入差距的絕對值仍在擴大。而落實新型城鎮(zhèn)化，不僅能為經(jīng)濟發(fā)展提供長久動力，也是縮小收入差距的最佳時機。
北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授王玉海表示，縮小城鄉(xiāng)收入差距是新型城鎮(zhèn)化的另一重點，對地方政府而言，挑戰(zhàn)更甚于一次性的土地征收收益。這就涉及到如何來評價地方政府執(zhí)行城鎮(zhèn)化政策的優(yōu)劣，到底是樓高房多，還是老百姓得實惠。
“據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在城市人口擁有的權(quán)利比農(nóng)民人口多幾十項，而未來進城的農(nóng)民能否擁有這些基礎(chǔ)性的社會保障和服務(wù)，將是檢驗城鎮(zhèn)化是否做到以人為本的關(guān)鍵，如果做到，那么收入差距自然可以縮小?！北本煼洞髮W(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院教授韓晶說，讓農(nóng)民變成有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ男率忻?，保障農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，政府責(zé)無旁貸。
山東財經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任王蔚認為，在城鎮(zhèn)化過程當中最重要的是解決失地農(nóng)民的生活來源問題，這是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵前提，還要加大對失地農(nóng)民再就業(yè)的支持力度。
一些專家認為，當前一些地方出現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象，其直接原因是征地補償標準較低、補償不到位、生計和安置工作滯后等?！耙苊饷芡险?，必須將相關(guān)工作前移，而不能滯后?！蓖跷嫡f。
避免“黑瞎子掰棒子”式運動
在西部某地采訪時，一名基層干部告訴記者，幾年前，中央開展“美麗鄉(xiāng)村”“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)，他所在的農(nóng)村是試點，政府投入不少成本新建了成片的新居、完善了村里的水電和醫(yī)療點，村民們的居住生活水平大大改善。
然而不久，地方政府又打著新型城鎮(zhèn)化的牌子，把村子的土地征收，讓農(nóng)民“上樓”，“花了上百萬元、蓋了不到兩年的新房和村里的設(shè)施，又全給拆了，看著十分心疼?！?/p>
“到底要搞什么應(yīng)該提前弄清楚，而且政策應(yīng)該多管幾年，不能像‘黑瞎子掰棒子’一樣掰一個扔一個吧。”這位干部痛心疾首地說。
類似的情況在不少地方也有發(fā)生。
一些專家認為，地方政策之所以頻頻更迭，關(guān)鍵在于公共服務(wù)均等的新農(nóng)村建設(shè)政府要花錢，但搞征地開發(fā)政府則可以收錢。
“必須警惕個別地方不顧資源環(huán)境制約，單純建設(shè)城市，一味發(fā)展城市，不顧及農(nóng)村實際和農(nóng)民利益的現(xiàn)象?！敝袊鐣茖W(xué)院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉說。
專家表示，中央強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化要立足國情建中國特色，而以中國龐大的人口基數(shù)和國土面積，即便達到了“城鎮(zhèn)化率百分之七十”的相對發(fā)達水平，屆時也仍有約4.5億人生活在農(nóng)村。
因此，不少專家建議，對于中國的國情而言，新型城鎮(zhèn)化要搞，新農(nóng)村建設(shè)也要搞，唯有實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”相得益彰，才能更好地推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。(記者烏夢達 席敏 羅爭光)
