三大城市群中京津冀為何落后？
——京津冀一體化系列報(bào)道之城市群對(duì)比篇
在我們談?wù)摼┙蚣揭惑w化的時(shí)候，很難對(duì)長(zhǎng)江三角洲城市群(以下稱(chēng)長(zhǎng)三角)和珠江三角洲城市群(以下稱(chēng)珠三角)的發(fā)展情況避而不談。雖然并稱(chēng)為中國(guó)三大城市群，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展所取得的矚目成就卻一直令京津冀地區(qū)略顯尷尬。而作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一極”和“第二極”，長(zhǎng)三角和珠三角相比于京津冀地區(qū)有哪些不同之處？又有哪些可以借鑒與效仿的經(jīng)驗(yàn)和手段？作為同樣在中國(guó)改革開(kāi)放背景下發(fā)展起來(lái)的城市群，它們對(duì)京津冀一體化具有特殊的啟示意義。
行政與市場(chǎng)：協(xié)調(diào)發(fā)展誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)
“京津冀的情況本來(lái)就一套房子分給三家人使用”，新華社河北分社副社長(zhǎng)王文化對(duì)半月談網(wǎng)記者說(shuō)，京津冀當(dāng)前的狀況并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，而是我們根據(jù)特定需要而進(jìn)行的行政劃分?！靶呐K的位置是北京，出?？谑翘旖颉保敲春颖蹦?？用他的話來(lái)說(shuō)就是“沒(méi)心沒(méi)肺”。
河北省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)薛維君在接受媒體采訪時(shí)曾表示，京津冀關(guān)系與珠三角、長(zhǎng)三角不同，表面看是京津冀三方的關(guān)系，實(shí)際上是“三地四方”的關(guān)系?！暗谒姆绞侵改芰繜o(wú)限大的中央政府，北京是一身二任，既是一個(gè)獨(dú)立的直轄市，又是中央所在地，客觀上造成了北京是這一區(qū)域的超級(jí)存在或超級(jí)主體。”薛維君說(shuō)，地區(qū)定位和身份的這種客觀上不平等的區(qū)域關(guān)系，既模糊了京津冀關(guān)系的界限，不知道北京什么時(shí)候代表中央，什么時(shí)候代表北京市，又阻斷了京津冀三方解決問(wèn)題的市場(chǎng)通道。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵曾撰文指出，京津冀和珠三角、長(zhǎng)三角最大的區(qū)別是：政治的考量要大于經(jīng)濟(jì)的判斷，區(qū)域之間的差距十分明顯。京津是直轄市，而河北僅僅是省級(jí)區(qū)域。北京作為首都的特殊地位，無(wú)論是河北省還是天津市，在資源配置和行政協(xié)調(diào)的關(guān)系上都處于從屬地位，這種政治和經(jīng)濟(jì)地位的嚴(yán)重不對(duì)等，嚴(yán)重地影響了區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)。
保北京為前提涉及到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、資源的供應(yīng)、環(huán)境的保護(hù)等，要優(yōu)先考慮北京，天津和河北必須以此作為前提。顯然，河北省作為最“弱勢(shì)”的行政區(qū)域，要做出更大的犧牲。
不同于京津冀，長(zhǎng)三角與珠三角地區(qū)的合作則是由市場(chǎng)所推動(dòng)。據(jù)上海社科院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郁鴻勝介紹，從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，長(zhǎng)三角城市之間的合作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)催生的，走的是聯(lián)合發(fā)展道路。當(dāng)時(shí)小平同志提出浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，江浙就主動(dòng)融入那一輪的經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放大潮中去。
郁鴻勝說(shuō)，北京具有區(qū)域規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，無(wú)論涉及到哪一方面，只要北京決定下來(lái)，其它城市就必須服從，這是國(guó)家利益的問(wèn)題。這和上海就不同，上海只是經(jīng)濟(jì)中心，在行政職能上，長(zhǎng)三角的各個(gè)城市都是平等的。
事實(shí)上，發(fā)軔于1986年的京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念已經(jīng)誕生近三十年了，然而地區(qū)協(xié)同發(fā)展的腳步卻一直蹣跚緩慢。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《城市群藍(lán)皮書(shū)中國(guó)城市群發(fā)展指數(shù)報(bào)告2013》中指出，在三大城市群綜合指數(shù)名中，珠三角城市群位于第一，長(zhǎng)三角城市群居次席，京津冀墊底。其中，人口等資源發(fā)展不均衡成為京津冀最大軟肋。更為重要的是，由于受到行政劃分和固有利益格局的影響，將可能影響和遲滯京津冀城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
作為配置資源的基礎(chǔ)性力量，行政與市場(chǎng)在城市群協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用的方式是一個(gè)基礎(chǔ)性的維度。我們?cè)谟懻撨@三大城市群發(fā)展過(guò)程中的區(qū)別時(shí)，應(yīng)該明確將京津冀地區(qū)以行政力量不平衡這一事實(shí)作為一個(gè)起點(diǎn)。在這個(gè)地區(qū)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展過(guò)程之中，行政級(jí)差這一前提為當(dāng)前的許多現(xiàn)狀構(gòu)建了基礎(chǔ)性的背景。
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