2月26日習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào)指出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。目前京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點話題，如何冷靜認識京津冀協(xié)同發(fā)展、京津冀一體化還面臨哪些挑戰(zhàn)等，需要各界認真思考討論。
4月11日，半月談雜志社邀請馬曉河、張占斌、陳耀、張貴和王輝等專家，來自河北涿州、天津武清等地的基層干部，以及新華社北京分社、天津分社、河北分社的領(lǐng)導(dǎo)和記者，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、政府和市場關(guān)系等話題進行研討。本專題是大家研討和半月談記者調(diào)研的綜合成果，現(xiàn)刊發(fā)，以饗讀者。
打造中國經(jīng)濟第三增長極
推進京津冀協(xié)同發(fā)展，必須抓住這個重大國家戰(zhàn)略的實質(zhì)，了解實施這個戰(zhàn)略的背景，廓清京津冀各自的定位。
新格局
“現(xiàn)在大家有一個共同的意愿，就是加強合作?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說，三地已經(jīng)到了共存共榮的時刻，這其中核心是解決首都“大城市病”的問題。擁堵的問題、霧霾的問題、高房價的問題，以及其他資源約束的問題，這些都是由于人口等過度聚集導(dǎo)致的。
河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認為，北京必須要疏解城市功能，主要涉及轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)的制造業(yè)、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)、污染環(huán)境和能耗高的產(chǎn)業(yè)，以及非首都功能的部門和事業(yè)單位等。
“有一種落差在北京周圍能明顯地感受到，有些人稱之為北京周圍的貧困帶?！毙氯A社河北分社副社長、總編輯王文化說，他在河北和北京采訪時，經(jīng)常是一山之隔，甚至是一路之隔，就差別很大。像北京的大興，天津的武清、寶坻等，發(fā)達程度超過河北很多地級市。北京的資源吸附力太強大，環(huán)北京的河北不少地區(qū)發(fā)展滯后，亟須與京津?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，共同進步。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說，很多人提起特大城市，都特別強調(diào)這些城市對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用，其實這是因城市而異的。珠三角的發(fā)展確實和香港有關(guān)，長三角的發(fā)展和上海有關(guān)，但京津冀地區(qū)至少在完成工業(yè)化進程中，北京的輻射帶動作用并不明顯。這一輪京津冀協(xié)同發(fā)展，一方面要解決北京的發(fā)展困境問題，另一方面必須使京津帶動區(qū)域整體提升，尤其是要解決環(huán)京津的河北貧困帶的發(fā)展問題。
事實上，京津冀協(xié)同發(fā)展的意義并不限于本地區(qū)，打造中國經(jīng)濟增長第三極是這一戰(zhàn)略上升為重大國家戰(zhàn)略更重要的旨歸。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說，這一地區(qū)有我國最具增長潛力的城市圈，其潛力比長三角和珠三角都要大。
“中國經(jīng)濟到了一個新的增長階段，長三角珠三角已經(jīng)得到了較好的發(fā)展，第三極在哪里？我想就在京津冀，必須打造好中國經(jīng)濟這一新的增長極，提高參與全球競爭的能力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員王輝說，京津冀地區(qū)具有很好的資源要素條件，尤其是北京的高科技產(chǎn)業(yè)、天津的港口等，優(yōu)勢很突出。但目前潛力并沒有充分發(fā)揮，實行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有利于整合資源，激發(fā)內(nèi)在潛力和活力，讓這一地區(qū)成為真正意義上的第三增長極。
新背景
京津冀協(xié)同發(fā)展，是在國家推進新型城鎮(zhèn)化、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革的重大背景下提出來的，這讓這一戰(zhàn)略起點很高，同時也責(zé)無旁貸地承擔(dān)起相應(yīng)的探索、引領(lǐng)作用。
新近發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，要優(yōu)化提升京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等東部地區(qū)城市群。專家表示，城市群能夠在不降低大城市效率的同時，防止單一城市片面擴張帶來的“城市病”問題，同時也可避免土地浪費、生態(tài)環(huán)境被破壞等一系列問題。
“京津冀一體化發(fā)展應(yīng)該讓一體化的紅利更多地惠及這個區(qū)域當(dāng)中的各類中小城市和小城鎮(zhèn)，避免以往發(fā)展上的一些問題，京津冀一體化發(fā)展要充當(dāng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的試點、示范?！蓖踺x說，無論是探索城市群的發(fā)展，還是探索大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，都應(yīng)該是京津冀一體化的應(yīng)有之義。
京津冀地區(qū)與全國其他地方一樣，面臨轉(zhuǎn)型升級的問題。在一體化的過程中，京津冀必須進一步淘汰落后產(chǎn)能，改善環(huán)境，科學(xué)發(fā)展。馬曉河說，以河北為例，到2017年將壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃?！按致怨浪?，幾百億的財政收入沒有了，幾千億的GDP沒有了，這些損失光靠河北來支撐恐怕是不行的，必須要三地共擔(dān)，因為河北此舉所帶來的環(huán)境改善效益將來肯定也是區(qū)域共享的。”
在淘汰落后產(chǎn)能的同時，要以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟升級發(fā)展。京津冀地區(qū)大學(xué)多、研發(fā)機構(gòu)多，是我國最具備創(chuàng)新條件的地區(qū)。京津冀一體化將有利于進一步整合創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新協(xié)同能力，促使該地區(qū)成為全國乃至全球的創(chuàng)新示范區(qū)。
專家表示，在轉(zhuǎn)型升級的過程中，京津冀地區(qū)還應(yīng)該更多地發(fā)揮生態(tài)、人文的推動和引領(lǐng)作用，在干部考核和綠色GDP發(fā)展等方面加強制度建設(shè)，帶動區(qū)域整體升級發(fā)展，并為其他地方提供可資借鑒的經(jīng)驗。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌說，中國經(jīng)濟走到今天，必須向更高的階段邁進，這也對京津冀協(xié)同發(fā)展提出了更高的要求。
他表示，今年是全面深化改革元年，京津冀三地應(yīng)該抓住這一重大機遇，大膽探索。市場機制的完善、社會治理能力的提升、利益協(xié)調(diào)機制的優(yōu)化、政府管理的科學(xué)化等各個方面的改革探索，都應(yīng)該在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展過程中不斷推進。
新華社北京分社常務(wù)副總編崔軍強表示，京津冀一體化的成功與否，取決于改革在京津冀地區(qū)推進的情況。如果改革步伐不斷加快，改革措施落到實處，京津冀協(xié)同發(fā)展就沒有解決不了的難題。
新定位
廓清京津冀各自的定位，是順利實現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略的前提。
馬曉河說，北京要對城市功能進行“瘦身”，堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。天津要強化北方經(jīng)濟中心、現(xiàn)代制造業(yè)中心功能，此外可以作為北京的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和北方的重要交通樞紐，發(fā)展區(qū)域性服務(wù)業(yè)。河北的產(chǎn)業(yè)功能定位應(yīng)該是：先進制造業(yè)、原材料加工、機械裝備、能源儲備等，可以作為京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、生態(tài)屏障、科技轉(zhuǎn)化基地，兩個城市的休閑度假區(qū)等。
在空間布局上，在北京、天津以北應(yīng)該是生態(tài)經(jīng)濟帶；北京—保定—石家莊一帶是先進制造業(yè)帶；南部地區(qū)，像邯鄲—滄州這一帶應(yīng)該是基礎(chǔ)制造業(yè)基地；沿海一帶，應(yīng)該是重化工產(chǎn)業(yè)帶；北京—廊坊—天津一帶應(yīng)該是高科技帶。
這樣就會發(fā)揮三個作用，一是減輕城市群的環(huán)境資源壓力，在最大空間內(nèi)配置要素，同時又使城市功能向周邊輻射；二是優(yōu)化京津冀地區(qū)的公共資源和產(chǎn)業(yè)資源配置，形成分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的格局；三是形成一個現(xiàn)代化的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
張占斌表示，要好好研究產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，最好的協(xié)調(diào)發(fā)展是能夠發(fā)揮各自特色，同時又能相互配套，在產(chǎn)業(yè)上不是重復(fù)競爭，而是錯位發(fā)展，這樣的話大家的日子都會過得很好。現(xiàn)在還有很大的提升空間，比如河北離北京很近，按理說在糧食和蔬菜供應(yīng)上更有優(yōu)勢，但目前來說還不如山東搞得好，這說明里面有許多問題需要我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
陳耀說，實現(xiàn)一體化的協(xié)同發(fā)展，需要各個主體間的互補性，如果完全是均質(zhì)的，一體化的要求就不會很強烈。這個互補性就是資源稟賦等有差異，互有需求。現(xiàn)在看來，京津冀之間的互補性是比較突出的。北京是政治文化中心，它的科技資源、要素資源非常具有優(yōu)勢，天津在制造、港口這方面非常突出，河北則地域廣袤，是京津的腹地。在這樣的基礎(chǔ)上，京津冀協(xié)同發(fā)展的前景應(yīng)該很好。這一國家戰(zhàn)略的成功實現(xiàn)，將帶動京津冀地區(qū)迎來更加美好的明天。(記者 何晏 關(guān)桂峰)
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