問(wèn)題不在PX本身，在政府、企業(yè)的公開與民眾的信任
進(jìn)入百度百科中“PX”詞條，可以看到自2006年詞條建立以來(lái)的歷次修改版本，以及作者ID、修改原因，4月2日—11日修改雙方的爭(zhēng)論過(guò)程也完整呈現(xiàn)——除了對(duì)PX內(nèi)容的更改，還有一些情緒化的表達(dá)——從部分記錄中能夠感受到修改者對(duì)PX的厭惡、抵觸。
而在參與PX“詞條保衛(wèi)戰(zhàn)”的清華學(xué)子的宿舍門口，已經(jīng)常常有反對(duì)PX的人聚集。
科技工作者循循善誘，一線生產(chǎn)工人現(xiàn)身說(shuō)法，似乎都很難說(shuō)服反對(duì)者。
人們對(duì)PX的抵觸到底來(lái)自哪里？
癥結(jié)并不在PX本身。
不明白是什么，所以要反對(duì)
中央電視臺(tái)記者閆乃之曾經(jīng)找到將在“詞條保衛(wèi)戰(zhàn)”中將PX毒性改為“巨毒”、“劇毒”的兩名網(wǎng)友，詢問(wèn)這樣修改是出于怎樣的考慮，兩個(gè)人的答復(fù)都是：不知道PX的毒性到底是怎樣，并為事件感到自責(zé)和道歉。
4月11日，蘭州發(fā)生原油泄漏導(dǎo)致自來(lái)水苯超標(biāo)事件，微博上立刻有人激烈地表示：這證明了PX不能上。但這根本是風(fēng)馬牛不相及的兩件事，發(fā)微博的人似乎根本沒(méi)有去求證苯、二甲苯、對(duì)二甲苯的毒性漸次降低等問(wèn)題。
知名媒體人石述思形象地比喻：“(PX低毒這件事)就像一個(gè)暗號(hào)，在石化系統(tǒng)內(nèi)部溝通沒(méi)有障礙，誰(shuí)都能聽懂，但是石化系統(tǒng)跟外界溝通有嚴(yán)重的障礙，科學(xué)家和技術(shù)工作者們用一個(gè)個(gè)術(shù)語(yǔ)解釋了半天，公眾還是‘不明覺(jué)厲’(網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)：雖然不明白是什么，但感覺(jué)很厲害)。”
石述思認(rèn)為，隨著公民意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈地崛起，人們對(duì)身邊將要出現(xiàn)的一個(gè)大型化工廠關(guān)注、質(zhì)疑都是正常的，重要的是要在政府、企業(yè)和公眾之間建立起良好的溝通渠道。
一位九江市民說(shuō)，他曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)了當(dāng)?shù)乇Ｐl(wèi)PX的一場(chǎng)“戰(zhàn)役”，并且勝利了——九江是為數(shù)不多的PX項(xiàng)目已經(jīng)落地的城市之一。最初，他和很多人反對(duì)PX，原因是擔(dān)心煉制過(guò)程中會(huì)有泄漏和爆炸。后來(lái)，他和一些同伴到中石化下屬的鎮(zhèn)海煉化去參觀之后，看到管理很規(guī)范，并沒(méi)有擔(dān)憂中的場(chǎng)景，才放下心來(lái)。
這位九江市民表示，石化企業(yè)科普做得的確不夠：應(yīng)該坦誠(chéng)地告訴大家，要生產(chǎn)的東西有多大毒性，最大可能發(fā)生的事故會(huì)對(duì)周邊居民產(chǎn)生多大的危害——實(shí)際上，跟其他化工企業(yè)的危險(xiǎn)性比較，PX項(xiàng)目是很安全的?？破詹粔?，成為很多人產(chǎn)生疑慮甚至反對(duì)的原因。
“距離居民區(qū)100公里”是個(gè)傳說(shuō)
因?yàn)椤安幻饔X(jué)厲”，PX項(xiàng)目在一些人的腦海中便是“越遠(yuǎn)越好”。
中國(guó)工程院院士曹湘洪回憶，在2007年P(guān)X項(xiàng)目準(zhǔn)備落戶廈門的時(shí)候，他收到了很多短信，其中一條特別堅(jiān)定不移地要踢走PX的理由就是：國(guó)際上規(guī)定，PX項(xiàng)目跟居民區(qū)之間至少要間隔100公里。
經(jīng)過(guò)多方溝通后，項(xiàng)目最后遷址漳州。
但曹湘洪至今不知道“100公里”的距離標(biāo)準(zhǔn)從哪里來(lái)，他說(shuō)，自己從來(lái)沒(méi)有看到過(guò)國(guó)外的PX工廠距居民區(qū)有100公里，接觸過(guò)的PX工廠離居民區(qū)都比較近。2011年，他在日本考察過(guò)一個(gè)有PX項(xiàng)目的煉油廠，與居民區(qū)只隔了一條馬路。
在日本的橫濱，PX項(xiàng)目與居民區(qū)的距離在1000米左右；在韓國(guó)蔚山，SK集團(tuán)的PX項(xiàng)目距離居民區(qū)400米。中歐環(huán)境治理項(xiàng)目經(jīng)理龍迪介紹，在他的國(guó)家荷蘭，也有PX項(xiàng)目像日本那樣與居民區(qū)只有一條馬路之隔。荷蘭的環(huán)保部門對(duì)此表示，現(xiàn)在上危險(xiǎn)化學(xué)品的項(xiàng)目不會(huì)再離居民區(qū)太近，但100公里也是“胡扯”。
曹湘洪介紹，我國(guó)對(duì)PX項(xiàng)目與居民區(qū)的規(guī)范首先是防火距離，不得小于100米；其次是衛(wèi)生防護(hù)距離，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、地理位置、5年平均風(fēng)速來(lái)確定，距離在700~1200米之間。在歐洲，是根據(jù)PX項(xiàng)目的危險(xiǎn)物料的儲(chǔ)存量、突發(fā)事故以后產(chǎn)生的泄漏量、隨著風(fēng)向的擴(kuò)散半徑等，用一個(gè)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算以后，劃出一片區(qū)域來(lái)，在這個(gè)區(qū)域中不能有公共設(shè)施，但是沒(méi)有明確一個(gè)具體的距離要求。
在新加坡，煉化設(shè)施集中在裕廊島，離居民區(qū)最近的PX項(xiàng)目不到1000米，當(dāng)?shù)孛癖娨膊⑽幢憩F(xiàn)出任何驚慌或抗議。
對(duì)此，新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授顧清揚(yáng)介紹，在新加坡，一個(gè)項(xiàng)目要落地，政府、企業(yè)及民眾都要參與：政府要立法，但更要執(zhí)行到位；在這種環(huán)境之下，新加坡的企業(yè)，非常自覺(jué)地約束自己的生產(chǎn)行為，特別是考慮到污染，因?yàn)槿绻形廴?，突破了?guó)家環(huán)境局的監(jiān)控指標(biāo)，帶給企業(yè)的損失和麻煩會(huì)非常大；而新加坡的人口壽命、居民的健康情況，一直在增加和改善，所以居民對(duì)可能會(huì)導(dǎo)致一些污染的建設(shè)項(xiàng)目，也覺(jué)得很放心。
流言止于公開，信任始于公開
“既不要妖魔化，也不要美化。”石述思說(shuō)，因PX而起的信任危機(jī)，其問(wèn)題不在PX本身——PX既不是魔鬼，也不是天使，低毒也是毒，在我們國(guó)家很多人聞PX色變，將“低毒”的產(chǎn)品搞出了“劇毒”的效果，值得深思。
在PX產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的日本和韓國(guó)，居民最初也游行、抗議過(guò)，但漸漸歸于平靜，因?yàn)檎隽诉@樣幾項(xiàng)工作：第一，提高了技術(shù)水平，完善了生產(chǎn)流程；第二，加強(qiáng)了環(huán)保設(shè)施；第三，向公眾敞開大門參觀，決策立項(xiàng)全程公示，最后還將化工污料變廢為寶，繼續(xù)造福社會(huì)。
在曹湘洪看來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)今天PX項(xiàng)目難上局面的原因很復(fù)雜，一是石化企業(yè)沒(méi)有把自己的事情做好，經(jīng)常出這樣那樣的事故，造成居民恐慌；二是老百姓對(duì)PX缺少認(rèn)知；第三則是政府工作沒(méi)有做到位。
曹湘洪認(rèn)為，雖然現(xiàn)在政府部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，但我們與做得好的國(guó)家在監(jiān)管的方法上有差距，還沒(méi)有走上專家監(jiān)管的道路?！笆聦?shí)上政府部門，包括環(huán)保主管部門，可能對(duì)PX生產(chǎn)過(guò)程并不太了解，該怎么樣有針對(duì)性地監(jiān)管，可能做得不到位。經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)帶著一些人做安全大檢查，但如果他對(duì)石油化工廠不了解，檢查也是走過(guò)場(chǎng)。我也調(diào)查了解過(guò)，為什么國(guó)外事故少？關(guān)鍵是政府的監(jiān)管做得也非常好?！?/p>
此外，曹湘洪建議應(yīng)該向日本、韓國(guó)和新加坡等國(guó)家學(xué)習(xí)，讓政府、企業(yè)和公眾同時(shí)發(fā)揮作用——如企業(yè)可以設(shè)公眾開放日，讓企業(yè)在公眾的監(jiān)督下進(jìn)行生產(chǎn)，告訴老百姓，用的什么原料、生產(chǎn)什么產(chǎn)品、中間有哪些副產(chǎn)品、哪些是有毒物質(zhì)、采取了哪些技術(shù)措施保證不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響……
光讓公眾了解還不行，還要有社會(huì)監(jiān)督，比如可以在PX裝置的周邊設(shè)置一些自動(dòng)檢測(cè)儀器，將檢測(cè)數(shù)據(jù)上網(wǎng)，讓公眾一天24小時(shí)都能看到企業(yè)是不是在運(yùn)行，有沒(méi)有偷偷排放……但最重要的還是企業(yè)自律，在項(xiàng)目上馬之前就如實(shí)地向百姓?qǐng)?bào)告相關(guān)情況，將環(huán)評(píng)結(jié)果如實(shí)告知，讓公眾理解。
一些政府和企業(yè)已經(jīng)在向這個(gè)方向努力：茂名市政府明確表示，在社會(huì)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)前不會(huì)啟動(dòng)PX項(xiàng)目；中石化下屬企業(yè)鎮(zhèn)海煉化已經(jīng)舉辦了43期公眾開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)了1800多人到公司參觀，消除誤解——很多人走進(jìn)企業(yè)之前有很多疑慮，如化工企業(yè)是不是有很重的氣味、工廠環(huán)境是不是很差等，參觀過(guò)以后反饋印象很好，如江西九江。
用石述思的話說(shuō)，這叫“謠言止于公開，信任始于公開”。
