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今年3月，國務院要求98個中央部門公開“三公”數(shù)據(jù)。截至4月21日，已有超過90家中央部門公開其2013年“三公經(jīng)費”預算執(zhí)行情況和2014年預算安排。財政部公布數(shù)據(jù)顯示，2013年中央部門“三公經(jīng)費”預算執(zhí)行數(shù)與年初預算相比，下降10.2%，兌現(xiàn)了國務院總理李克強“三公經(jīng)費只減不增”的承諾。
上周，中國青年報社會調查中心通過民意中國網(wǎng)和益派調查，對3007人進行的一項在線調查顯示，64.0%的受訪者關注這次“三公經(jīng)費”公開，44.4%的受訪者確認，從此次中央部門“三公經(jīng)費”下降10.2%，能看到政府改革的決心。
47.1%受訪者會去查看此次中央部門“三公經(jīng)費”公開情況
得知這次中央部門公開“三公經(jīng)費”的消息，北京某事業(yè)單位員工李洪濤，第一時間上了各大部委網(wǎng)站查看。他發(fā)現(xiàn)，相較此前一些部門語焉不詳?shù)墓_，今年各部門公布的“三公經(jīng)費”更全面、細致，包括了財政撥款、政府性基金、經(jīng)費預算等更全面的信息，還有更多的圖表、文字說明和名詞解釋，方便查看和理解。
他發(fā)現(xiàn)，今年還新增了一張“三公經(jīng)費”財政撥款預算表，將“三公經(jīng)費”今年預算數(shù)與去年預算數(shù)和預算執(zhí)行數(shù)分別列出，讓人可以很清楚地進行對比?！案杏X這次‘三公’公開是最清楚和徹底的一次。我很輕松地就看明白了政府到底花了多少錢、為什么要花。這才是真正的監(jiān)督?！?/p>
西安“80后”青年張正的父母都是公務員，平時總在吃飯時聽到父母談論有關“三公”的問題，這次中央部門公開“三公經(jīng)費”，他也專門去查看了一下?？春髲堈硎?，有的單位用車、出國、接待占總預算的比例都差不多，但有的差別就很大，比如“用車”一項比其他多很多，也不知道是怎么回事，如果能再細化就好了。
調查中，64.0%的受訪者關注此次中央部門公開“三公經(jīng)費”，47.1%的受訪者會去查看具體公開情況。
中央財經(jīng)大學財政學院財政管理系主任、政府預算管理研究所副所長肖鵬表示，這次“三公經(jīng)費”公開開始步入規(guī)范化、常態(tài)化階段。今年在4月18日公布2013年“三公經(jīng)費”預算執(zhí)行和2014年預算數(shù)，同時各部門公布本部門的部門預算，與2013年選擇了同一日期。而且，公開的報表格式與內容進一步統(tǒng)一規(guī)范。中央各部委按照統(tǒng)一的報表格式要求和統(tǒng)一的內容要求，公布了本部門的預算收支信息。部門預算中也出現(xiàn)了更多的圖表、文字說明和名詞解釋等，方便社會公眾了解各部門的花錢情況。這是“三公經(jīng)費”第一次提前隨同預算一并公開，改變了以往“三公經(jīng)費”隨同部門決算一并公開的做法，這樣更加便于社會對預決算情況進行監(jiān)督。
削減“三公”的最大難點在于公車消費
“三公經(jīng)費”公開還存在什么問題？調查中，65.4%的受訪者覺得真實性難以核實，64.3%的受訪者表示普通公眾看不明白，60.1%的受訪者指出公開的類別和款項不細致，58.6%的受訪者感覺缺乏詳盡解釋，57.7%的受訪者認為消費責任人不明確，45.3%的受訪者指出沒有具體的消費規(guī)范標準。
在成都市某航空公司職員何桃看來，目前“三公經(jīng)費”公開，責任人還是不明確。另外，如果只公開數(shù)字，老百姓也無法核實?！安恢栏鞑块T預算和實際消費有多大差異？超出的錢怎么花的，可否追溯？是否能對計劃外的費用建立等級劃撥機制和審批程序？這些問題現(xiàn)在都還沒解決?！?/p>
“‘三公經(jīng)費’公開還是不夠細化，只公布了各部門財政撥款中用于公款出國、公車消費、公務接待的大口徑數(shù)據(jù)，而沒有更為明細的數(shù)據(jù)，讓人無從解讀分析?！毙i認為，應該循序漸進地推進各部門預算公開和“三公經(jīng)費”公開的細化程度，提供相關支撐報表，如基本數(shù)字表、專項支出明細表等。
記者調查中，有公眾表示擔心，雖然削減了“三公”消費，但費用有可能會轉嫁到其他地方。肖鵬對此說法表示認同，他說，一些部門有可能通過自己掌控的事業(yè)收入、項目支出或者下屬企業(yè)負擔，來轉移“三公消費”。因為目前“三公經(jīng)費”的統(tǒng)計口徑，僅僅是財政撥款中用于“三公”消費的金額，而各部門的預算收入中還有很大塊的政府性基金收入、事業(yè)收入等，其“三公”消費并沒有納入到目前的統(tǒng)計口徑中來。
西南財經(jīng)大學財政稅務學院教授張明指出，目前已公開的“三公經(jīng)費”，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的明細或核算標準，如載人公務車擁有量及排量級別、車均年費用總額、公務接待次均費用等。已公開的“三公經(jīng)費”無論預算數(shù)還是決算數(shù)，都主要是現(xiàn)行政府預決算的財務預計或會計賬目發(fā)生數(shù)，有其現(xiàn)實、權宜的制作、生成機制，真實度還有待審計查驗?！氨热缥以趯彶橹?，就曾見過公務接待費預算數(shù)60萬元、決算數(shù)60萬元的事情?！?/p>
這次財政部的數(shù)據(jù)顯示，公務用車購置及運行費41.27億元，占2014年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預算總額的近60%。喊了多年公車改革，公務用車購置及運行費仍壓縮有限，公務用車儼然成為“三公”中最大的開支。
張明也直言，削減“三公”的最大難點在于公車消費。因為從目前情況看，因公出國嚴格把關后，基本解決了公費出國游問題，公款吃喝也基本消失。但公車私用是否解決，解決到啥程度，真還不好說。
44.4%受訪者表示從中央“三公經(jīng)費”下降看到政府改革決心
公眾對“三公經(jīng)費”公開有什么期待？調查中，72.4%的受訪者希望明確“三公”消費責任人，62.6%的受訪者期待能積極回應公眾的疑問，57.0%的受訪者認為應同時公開票據(jù)等證據(jù)，55.7%的受訪者希望建立預算執(zhí)行全過程監(jiān)控，54.7%的受訪者期待公開各部門職能對應的消費情況，52.8%的受訪者認為要建立科學詳盡的規(guī)范標準，47.1%的受訪者表示要明確不公開或者不按要求公開的責任。
對于“三公”公開，肖鵬建議：首先要進一步增加各部門公開的預算報表體系。對于目前的報表體系，如果做進一步的分析解讀，還缺乏相關數(shù)據(jù)的支撐?！盎局С鋈藛T經(jīng)費預算表、基本支出日常公用經(jīng)費預算表、專項支出明細表、部門基本數(shù)字表等相關表格，在不涉及國家安全的前提下，應該循序漸進地公開?！?/p>
“其次要進一步明晰‘三公經(jīng)費’的統(tǒng)計口徑?！毙i說，部門的收入有財政撥款收入和事業(yè)收入，但現(xiàn)在公開的數(shù)據(jù)中，事業(yè)收入中的“三公”消費開支肯定沒有包括進來。除涉密情況外，各部門的人均出國費用、次均出國費用、公車占有數(shù)量、公車更新報廢情況、公務接待次均費用等基本數(shù)據(jù)，也應一并公布。
肖鵬指出，2013年的“三公經(jīng)費”執(zhí)行數(shù)字和2014年“三公經(jīng)費”的預算數(shù)，體現(xiàn)了貫徹中央“八項規(guī)定”和國務院相關文件的精神。這兩個數(shù)字相對于2013年均有一定程度壓縮?！氨敬呜斦恐鲃庸_‘三公經(jīng)費’的行為，對于回應社會上關于‘三公經(jīng)費’上千億元規(guī)模的種種傳聞，提升政府執(zhí)政的公信力，起到很好的引導作用?！?/p>
張明認為，這次中央部門“三公經(jīng)費”下降10.2%，體現(xiàn)了政府改革的決心。但他提醒，“三公經(jīng)費”的公開和減少，目的是限制不良公務行為，從而凈化政務環(huán)境以及黨風政風、社風民風?，F(xiàn)在的條件下，如果把全部注意力都只放在“三公經(jīng)費”本身上，會有可能偏離通過規(guī)范政府支出來規(guī)范政府行為的主題。
調查中，44.4%的受訪者確認，從此次中央部門“三公經(jīng)費”同比下降10.2%，能看到政府改革的決心。本報記者 黃沖 實習生 劉蕊
