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    深圳聘任制公務(wù)員零淘汰 引入淘汰制迫在眉睫

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來源:中國新聞網(wǎng)
    銅之家訊:3年聘任"零淘汰",公務(wù)員改革飯碗緣何"瓷"變"鐵"?在深圳4萬多名公務(wù)員中,聘任制公務(wù)員占比近10%。然而在首聘3年期滿后,竟無一

    3年聘任"零淘汰",公務(wù)員改革飯碗緣何"瓷"變"鐵"?

    在深圳4萬多名公務(wù)員中,聘任制公務(wù)員占比近10%。然而在首聘3年期滿后,竟無一人解聘。針對“只進(jìn)不出”的怪相,一些人擔(dān)心,聘任制改革是否換了外套的“鐵飯碗”?

    3200多名公務(wù)員無一解聘 退出關(guān)口成“銹鎖”?

    按照公務(wù)員法規(guī)定,機(jī)關(guān)可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。隨著社會發(fā)展,公共管理和服務(wù)越來越需要高層次、專業(yè)人才加入機(jī)關(guān)。

    相對委任制公務(wù)員而言,如果干不好或沒有職位需求,聘任制公務(wù)員就可能被解聘。這道“緊箍咒”在一定程度上健全了公務(wù)員的退出機(jī)制。

    深圳公務(wù)員聘任制改革被認(rèn)為是打破了“鐵飯碗”。然而實(shí)行3年多來,3200多名公務(wù)員竟無一人解聘,并全部進(jìn)入續(xù)聘期。

    “公務(wù)員聘任制改革不是以解聘為目的,僅以幾年來被解聘數(shù)量來評判聘任制改革的價值以及成功與否也不合理?!泵鎸Α傲闾蕴薄傲憬馄浮钡馁|(zhì)疑,深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱。

    對此,深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)給出了兩大理由:一是聘任制公務(wù)員普遍綜合素質(zhì)較高;二是為了爭取續(xù)聘,他們工作狀況和態(tài)度較好,得到單位認(rèn)可。

    盡管如此,“鯰魚效應(yīng)”的說法并未得到認(rèn)可?!霸噯柸绻臣宜狡笠淮涡哉衅?200名工作人員,幾年下來無人被淘汰,這也有點(diǎn)不正常吧!”深圳市民羅新說。

    根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法》相關(guān)規(guī)定,用人機(jī)關(guān)原則上應(yīng)與聘任制公務(wù)員訂立固定期限聘任合同,首次聘任的聘期一般為3年,續(xù)聘的聘期一般為5年,10年后則簽訂無固定期勞動合同。

    “如果分類后考核走過場,很多聘任制的公務(wù)員就很容易拿到無固定期限合同,又會變成鐵飯碗?!眹倚姓W(xué)院教授竹立家說。

    考核標(biāo)準(zhǔn)抽象化 考核評價封閉化

    如何激發(fā)公務(wù)員內(nèi)生活力,提高公務(wù)員工作效率,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員與社會人事管理的自由流動,一直是公務(wù)員管理體制改革的應(yīng)有之義。實(shí)際上,“零解聘”現(xiàn)象的出現(xiàn)絕非偶然,其背后折射出我國公務(wù)員考核機(jī)制評價封閉化和抽象化兩大短板。

    記者調(diào)查了解到,當(dāng)前,聘任制公務(wù)員在考核方面與委任制公務(wù)員如出一轍,是一種以“內(nèi)部封閉化”為主要特征的考核體系,其程序通常為“在一定范圍內(nèi)自我述職--主管領(lǐng)導(dǎo)寫評語--本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次”的模式。

    一些公務(wù)員接受記者采訪時透露,當(dāng)前的考核標(biāo)準(zhǔn),主要就是對“德、能、勤、績、廉”五個選項(xiàng)打鉤。由于參評人也是被評人,基本都會評定對方合格,“只要不犯特別嚴(yán)重的錯誤,合格都不是問題”。

    據(jù)國家公務(wù)員局2011年公布的數(shù)據(jù),自2006年公務(wù)員法實(shí)施以來,全國5年來僅辭退了4000多人,相較于近700萬公務(wù)員這一龐大基數(shù),淘汰率確乎不高。專家表示,對于各類公務(wù)員隊(duì)伍來講,缺乏一套真正科學(xué)完善、客觀公正的配套考核機(jī)制,一直都是公務(wù)員管理制度的一大短板。

    “聘任制的原則是好中選優(yōu)、優(yōu)勝劣汰,這樣才能保持公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)良基因?!鄙钲诖髮W(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁認(rèn)為,若考核難以量化,聘任制終將淪為以資歷為標(biāo)準(zhǔn)、以好人主義為處事原則的“一潭死水”,會導(dǎo)致退出機(jī)制生銹,運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。

    破解“只進(jìn)不出”怪圈 引入淘汰制迫在眉睫

    不少專家表示,公務(wù)員聘任制是一個值得探索的方向,但不會完全替代委任制。而聘任制要保持生命力,則要細(xì)化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等后續(xù)配套制度。

    繼深圳和上海浦東首先試點(diǎn)后,福建、浙江、廣西、河南等多個省份的城市試水公務(wù)員聘任制,制定與之配套的公務(wù)員考核機(jī)制已迫在眉睫。

    “要推進(jìn)公務(wù)員的分類管理,讓不同類別的公務(wù)員有不同的成長空間,沒有淘汰壓力的公務(wù)員聘任制改革或?qū)S為空殼?!睂<艺J(rèn)為,激發(fā)聘任制公務(wù)員活力的重要內(nèi)容,就是要突破公務(wù)員的職業(yè)“天花板”。

    中山大學(xué)政府和公共事務(wù)學(xué)院院長郭巍青表示,激發(fā)公務(wù)員內(nèi)生活力,提升公務(wù)員工作效率,破解“只進(jìn)不出”的怪圈,引入淘汰制是其題中應(yīng)有之義。否則,改革對整個公務(wù)員系統(tǒng)就不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性改變。

    “特別是窗口服務(wù)單位,更應(yīng)加大被服務(wù)群眾的考核權(quán)重才能增加公務(wù)員的壓力。”中山大學(xué)政府和公共事務(wù)學(xué)院教授陳天祥建議,引進(jìn)獨(dú)立的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)等第三方評價機(jī)制,才能客觀、公正評價公務(wù)員專業(yè)化水平。(“新華視點(diǎn)”記者 周強(qiáng)、扶慶)

     
     
     
     

     

     
     
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